府医发（2011） 号
府谷县人民医院 二0一一年工作计划
各科室：
今年是我院改革发展历程中至关重要的一年。我们面临着千载难逢的发展机遇，一是今年年初，卫生部部长陈竺亲临我院视察慰问，提出了把我院建设成三级医院的工作要求，使全院上下倍感振奋，倍受鼓舞，领导的亲切关怀和殷切期盼，必将转化为政策上的倾斜扶持，也必将激发出我们前所未有的工作热情，这是我院加快发展的最大机遇；二是县委、县政府高度重视卫生事
业发展，对我院在财政资金投入、基础设施建设、人才引进等方面给予全方位的保障和支持，为我院注入了强大的动力，这是我院加快发展的最可靠保证；三是在卫生部和县委、县政府的支持下，3月初我院与卫生部中日友好医院签订了全方位战略协作意向书，最近卫生部中日友好医院领导和专家将来我院，就细化落实协作意向进行磋商并正式签订合作协议，这为我院学习引进国内一流医院现代的管理理念、先进的医疗技术、完备的人才培养机制提供了难得的机会，这是我院加快发展的重要推动力；四是我院通过近年来的改革创新，在重点专科建设、基础和设备、应急能力和业务收入等方面都取得了大的突破，全院上下人心思进，团结协作，建设一流医院的氛围空前浓厚，这是我院加快发展最为坚实支撑。我们一定要认清机遇，重视把握机遇，珍惜用好机遇，把思想和行动自觉统一到加快发展的大局上来，汇聚成推动我院跨越发展的强大合力。
面对诸多难得机遇，今年全院的总体思路是：认真贯彻落实陈部长视察指示精神和县委、县政府要求，以建设三级乙等医院为总目标，以公益性为方向，深入推进医院综合改革，实施十项重点工作，在办院机制、全员绩效管理、重点专科建设、优质护理服务和远程信息化网络建设等方面取得新突破，争当县级公立医院改革的排头兵。
主要工作目标是：
业务工作量：诊疗人次15万；出院病人1.4万。 业务工作效率：住院病人平均住院天数≦8天；床位使用率≧90%；病床周转次数≧26次/年。
医疗技术水平及质量：进一步加强医疗质量，建立临床路径；加强重点学科的建设，重点打造消化内科、心血管内科、骨科、妇科；加强医患沟通，保证医疗安全、减少医疗纠纷；按照《陕西省三级乙等医院评审标准》加强医院的软硬件建设，逐步完成三级乙等医院评审标准要求的技术项目，力争在下一个等级医院评审周期申请并达标验收。
业务收入：达到9000万元，药品收入占总收入比≦43%。 围绕这一总体思路和工作目标，今年我们要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）创新办院机制，走科室托管和联合办院的路子 按照省政府关于《陕西省公立医院改革试点的指导意见》和《卫生管理县镇一体化改革试点的指导意见》要求，以及我院与卫生部中日友好医院达成的协作意向，今年我们要努力在与国内大医院合作和县镇一体化两个方面取得突破。第一，全力推进与卫生部中日友好医院、西交大二附院的对口支援工作，加强与西交大一附院的技术协作，将我院的心内科、消化内科、骨科、妇科通过托管或者联办的方式加强学科建设，争取打造成市级乃至省级重点专科。加强与鄂尔多斯中心医院B超室协作，开展B超介入治疗技术。第二，积极配合卫生局，将我县西部有发展潜力的新民镇中心卫生院、庙沟门卫生院由我院托管，实行“人员、运营、卫生服务”城乡一体化管理，实现资源共享，提高基层医疗服务水平，让更多的群众享受到“安全、有效、方便、价廉”的城乡一体化基本医疗服务。
（二）深化医院内部改革，提升医疗服务管理能力
医院内部改革主要抓以下四个方面：第一，建立临床路径管理，在病种的选择上，要把常见病、多发病，卫生部办公厅已经颁发的临床路径病种，我院能够熟练诊治的病种纳入范围，在综合外科率先试行。同时，通过中日友好医院、西交大一、二附院专家的指导，帮助我们建立临床路径管理的有效机制，稳步扩大实行临床路径管理病种的范围，提高全院医护标准化水平。第二，积极探索更加科学合理的付费办法，推行单病种付费，严格执行省、市确定的药品“三统一”制度，控制和减少患者治疗费用，真正体现公立医院为人民服务的公益性质。第三，加大对滥用抗菌药物的治理力度，要本着对患者负责的态度，恪守科学严谨职业品质，尽量减少不必要的抗菌药物使用；要尽快研究制定控制抗菌药物滥用的相关制度，明确适用范围和剂量，并开展经常性的监督检查，一旦发现顶风违纪行为，不管涉及到谁都要从严处理，决不姑息。第四，加强急诊急救能力建设，配强配齐急诊科的医护力量和装备，将急诊科打造成具有较强综合应急能力的科室；对急危重症病人，要与我们的协作医院如，卫生部中日友好医院、交大一、二附院，建立起快速便捷的绿色通道；要制定应对突发公共重大灾害事件的预案，争取早日实现120与110、122指挥系统一体化。
（三）扎实开展“优质护理示范工程”活动，全面提高综合服务能力
深入开展以“夯实基础护理，提供满意服务”的“优质护理服务示范工程”和“星级护理单元和星级护士”评比活动，进一步加强护理管理，规范护理服务，提升护理质量，拓展护
理业务服务领域。要选派优秀年轻的护理人员到国内大医院进修培训，系统学习掌握先进护理理念、技术和流程，同时邀请大医院的护理专家来我院指导业务或负责护理工作，通过面对面、手把手的传帮带，争取在短期内将我院护理工作提高到一个新的水平。要采取试点示范的办法，今年将心内科和骨二科作为首批示范科室开展优质护理服务，在全院范围内推行规范服务，履行公开承诺，完善服务标准，优化服务流程，协助患者更加便捷、高效、优质地完成诊疗活动。
（四）建立远程会诊平台，提高信息化医院水平 进一步完善医院电子病历系统(CIS)、检验和医学影像存储以及传输管理系统( PACS)、医院管理系统(HIS)。年度计划投资100多万元，在新住院大楼建设全县的远程会诊中心，依托卫生部中日友好医院国家级远程会诊中心的资源优势，开展视频终端远程会诊，让我县患者就近直接享受高水平的诊断和治疗，满足群众对优质医疗资源的需求。在我院的全县的远程会诊中心建成投用后，积极配合县卫生局做好县城医院及基层卫生院会诊信息网的接入工作，一方面为基层提供国内大医院医疗信息服务的县级中心平台，另一方面发挥我院在医疗技术方面的整体优势，为基层和广大群众提供更加便捷的服务，提高全县人民的健康水平。
（五）加快改扩建工程进度，增强承载服务能力
2009年，我院改扩建工程正式启动，经过两年的紧张施工，今年一期的新住院大楼将全面建成投用，二期工程将正式启动。我们既要按照原有的设计标准和进度做好改扩建各项工作，又
要从建设三级医院这个更高的标准来及早谋划好各项建设工程。新住院大楼要在保证质量和安全的前提下，加快内外装修进度，及早做好附属设备、医疗设备的订购和安装等工作。基建科要积极协调解决工程建设中的困难和问题，保证新大楼保质保量如期完工。同时我们要做好二期工程启动的各项准备工作，主动向县委、县政府及县卫生局汇报进展情况，争取上级更多的支持。在抓好基建的同时，今年我们要千方百计筹集资金，继续加强装备建设，年内计划购置高端电子胃镜、肠镜（开展消化道支架植入技术）、五分类血球计数仪、进口DR等高端设备。
（六）多渠道培养人才，进一步提高医护队伍素质 一是要送出去培养。依托中日友好医院，年内计划送出20名新招聘的本科、研究生，培养规范合格的住院医师；选送5名中、高级以上职称人员进修，培养学科骨干人才；分批轮训科主任、护士长等中层以上管理人员，推进我院管理现代化。同时还要与交大一、二附院建立人才培养机制。二是请进来指导。今年计划邀请三所协作医院的专家来我院，开展专题讲座和临床实践指导，并为这些大医院提供我县及周边地区常见多发且具有科研价值的病种，作为他们的研究课题，以我院为基地开展科研活动，以科研项目带动医疗技术提高。三是支持医护人员参加继续医学教育。医院将在学习费用方面加大补贴力度，推动全院上下形成重视学习、终身学习的良好风气。
三、以制度建设为保证，推动医院各项工作再上新台阶
今年，我院各项工作繁重而艰巨，顺利完成年度任务，制度和作风是保证。要以改革创新的精神，健全制度，转变作风，推进落实。
一是实行重点工作院级领导包抓负责制。经院委会研究 决定，确定年度十项重点工作，由院级领导分工负责，包抓落实。1、开展“优质护理服务示范工程”活动，由张广慧副院长包抓，护理部主任岳勤配合；2、消化内科的建设（采取由西交大一附院托管的办法，配置一名副主任医师、一名主治医师、两名本科大学生），计划开展消化道支架植入，由张广慧副院长包抓；3、与鄂尔多斯中心医院超声科协作开展介入治疗，由贾玉廷副院长包抓，外科配合；4、加强外科微创技术，开展周围血管介入治疗，由田乃飞院长包抓；5、托管心内科工作，由韩兴利主席包抓；6、托管骨科工作，由张栓平书记包抓；7、将妇科单设出来，进行托管，由杨昕副书记包抓；8、加强院外院内急救工作，由杨斌副院长包抓。9、加快基础实施建设工作，将按照三级医院配套实施进行装修，争取在9月底新病房楼交付使用，由贾晓勇副院长包抓；10、推进城乡一体化工作，托管新民中心卫生院、庙沟门卫生院，由田乃飞院长包抓。各包抓领导要切实担负起工作责任，带头完成包抓任务。
二是实行全员绩效管理考核制。收入分配制度改革是公立医院改革的核心和难点所在。卫生部领导明确要求我院，在改革方面要先行一步，为全国县级医院公立医院改革创造经验，提供样板。今年我们将以收入分配制度改革为切入点，建立全员绩效管理考核机制，收入分配重点向临床、护理和医技倾斜。
细化考核各科室和全院工作人员的业务指标完成情况，确定各岗位劳动量分值，真正建立起“按劳取酬、按岗取酬、全员考核”的劳务费分配制度。
三是实行中层领导竞聘上岗制。为推动建立比学赶超的竞争激励机制，今年我们将全面推行中层领导竞聘上岗制，好中选好，优中选优，打破能上不能下的怪圈，优胜劣汰，真正让业务强、人品正、口碑好的优秀人才走上中层领导岗位。激励全院广大干部职工切实把心思和精力放在钻研业务技能、为患者提供良好服务上来。
四是切实关心广大干部职工的工作和生活，要加强机关党建工作，围绕庆祝建党90周年，组织开展系列庆祝活动，凝聚全院上下改革攻坚的信心和勇气。要支持做好工会、共青团、妇联工作，保障全院干部职工的权益。要重视改善职工的福利待遇，解除干部职工的后顾之忧。切实转变工作作风，倡导和发扬敢闯敢试、勇于探索的进取精神，严谨务实、刻苦钻研的科学精神，埋头苦干、淡泊名利的奉献精神，顾全大局、团结奋进的协作精神，使我院成为风清气正的干事兴业热土。
同志们，重任在肩当奋进，使命系身须作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在卫生局的指导帮助下，团结一心，奋力进取，勇当县级公立医院改革排头兵，共同推动县人民医院的发展再上一个新台阶！
（望各科室认真组织学习）
府谷县人民医院
二O一一年一月一日
抄 报：县卫生局、县委王乃延副书记、人大周艳华副主任、政府
杨艾霞副县长、政协董金海副主席。
抄 送：院级各领导 档 （二）
城管工作计划 200x年，我区的城管工作将在党的十六大精神鼓舞下，继续高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，不断开拓进取，锐意创新，进一步开展市容环境综合整治和净化绿化美化工作，建立长效管理机制，达到“四个基本无”的目标，加强接管南油城管后全区范围内市政基础设施的改造工作，积极实施“让南山绿起来”和“让南山亮起来”两项工程，全面推动我区城管工作再上新台阶。现就200x年度工作提出如下要点：
一、加大城管行政执法力度，促使市容市貌发生较大改观
1、加强队伍建设，按照“政治合格、执法过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的标准对执法队伍实行准军事化管理，做到文明执法，公平、公正执法。加强与公安巡警、街道办、工商、规划国土等部门的配合，建立协调有序、行之有效的执法机制。
2、加大执法力度，严厉查乱摆卖、乱堆放、乱竖挂、乱停放、乱搭建、乱张贴、乱涂画等城市“七乱”现象和私宰生猪、无证诊所等违法行为，确保在南山区范围内基本实现“四个无”（即无暴露垃圾、无乱摆卖、无超门店经营、无乱张贴）。落实新“门前三包”管理责任制（即包卫生、包容貌、包监督），做好监督检查工作，通过规范管理使每条街道都秩序井然、广告标牌整齐划一。
3、全面落实辖区执法责任制，按照“守土有责”、“严防死守”的原则，采用定人、定时、定路段的“三定”方式，达到整治一点、巩固一片，实现长效管理，巩固和发展整治成果，使我区的市容环境整体水平始终稳定在较高的水平上。
4、强化城管行政执法与公安巡警协同工作的机制，加强对驻局巡警八中队的管理，关心干警的工作与生活，努力形成城市管理行政执法合力，改善城区市容环境质量。
二、加强环卫工作
1、强化环卫管理职能。健全街道和居委会的环卫管理机构，街道办建立环卫监督所，居委会设专职环卫管理员，建立区、街道、居委会三级管理网络。制订清扫保洁作业规范和质量标准，加强日常督促检查，层层落实辖区卫生管理责任制。
2、提高清扫保洁质量。将间歇式保洁改为连续性保洁，一、二级道路保洁时间延长至24:00时,三级道路延长至21:00时，重点路段实行全天候保洁，确保建成区内无暴露垃圾。
3、 进一步推行清扫保洁市场化运作，在内街小巷和旧屋村全面实行招投标和末位淘汰制。 4、加大环卫基础设施建设和改造力度，提高市政道路机械化清扫率（年底达到40%的目标），加强垃圾收运及环卫设施的日常管理。
5、垃圾发电厂建成后，加强联络与协调，保证我区生产的大多数垃圾能通过垃圾发电厂处理掉，剩余垃圾继续用填埋法处理。
三、继续深入开展“南山杯”环境卫生竞赛活动，不断优化城区环境
继续组织各街道办和华侨城、蛇口工业区、南油集团、科技园等驻区单位在辖区内深入开展“南山杯”环境卫生竞赛活动。各参赛单位要积极发动辖区各社区居委会、企事业单位、物业管理部门等认真开展整治环境脏乱差和环境绿化美化等工作，落实各项工作责任制，努力将环境卫生竞赛活动引向深入，促使我区市容环境不断提高。
四、认真开展市政园林各项维护管理工作，促使城区面貌焕然一新
1、加大园林绿化的工作力度。对市政道路绿化和中山、荔香公园进行精细养护管理，建设绿化样板路和园林精品、植物造型艺术景观，消灭黄土裸露和绿化残缺现象。
2、加强道路路灯及灯光夜景工程建设。实施“让南山亮起来”工程，精心维护现有路灯设施，加大南头环岛等灯光夜景的改造与建设力度，建设南光路、登良路的道路路灯，改变南山灯光落后的局面。
3、开展绿化造林和森林防火工作。积极实施530公顷风景林建设工程，建立快速有效的护林防火机制，加强队伍建设和防火设施建设，积极开展森林防火的宣传和巡查工作，加大林政执法力度，确保森防工作不超过市下达的双控指标。
4、积极开展群众性爱国卫生活动。加大旧屋村整治与创建卫生村工作力度，加强除害灭病工作，将“四害”密度控制在国家规定标准内。
五、进一步加强环境综合治理工作
坚决贯彻落实区委14号文《关于认真贯彻市委工作会议精神，在全区范围内开展清理乱搭建工窝棚行动的通知》精神，督促各街道办清拆辖区内乱搭建工窝棚，全面提高城市环境净化水平。积极组织、协调国土、街道办、公安巡警等职能部门拆除严重影响市容的违法建筑，加强拆除后地块的管理，对城市预留地、待建地进行临时绿化。加强清理荔枝林、山边、路边的暴露垃圾，大力整治卫生死角，进一步提高我区市容环境卫生水平。
六、做好接收南油、沙河片区后的各项城市管理工作
1、接收南油、沙河片区后，首先要加强对两个片区的市容环境综合整治工作，加大执法力度，大力整治乱摆卖和占道经营，清理沿街沿路设置的各类广告招牌、电话亭、路牌等设施，加强市政道路清扫保洁，消除黄土裸露，迅速提高辖区内的市容环境水平。
2、明年将全面改造南油片区的内环路、南山大道、月亮湾大道三条主要市政道路和登良路、南光路、荔湾路三条小路，改变市政设施残缺落后的面貌。
3、加强南油、沙河片区的清扫保洁、园林绿化、市政管理等工作的督促检查，努力提高城市维护管理水平。
七 加强城市园林绿化和市政设施的建设与改造工作
1、园林绿化方面，重点做好石鼓山公园、麒麟生态园等公园的征地、青苗赔偿、规划、设计等前期筹建工作和市政道路绿化改造工作。
2、市政方面，重点改造南新路、南山大道、内环路、月亮湾大道等存在严重坑洼不平、市政设施残缺不全、绿化美化档次低下等问题的道路，全面更新改造道路的红绿灯、示警桩、护栏等设施。
3、环卫基础设施建设方面，主要抓好西丽、桃源片6座公厕、垃圾中转站的设计与建设，南头片主要路段放置8座流动式生态公厕。
八、加强党建工作
坚持“三会一课”制度，组织直属各支部开展思想政治教育、民主评议党员、发展新党员和培养入党积极分子等各项工作，把党的建设贯穿于各项工作的始终。加强党的组织建设，每个基层单位包括执法队和直属单位，凡符合条件的都应成立党支部，不符合条件的也要成立党小组，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党的思想建设和作风建设，认真学习党的十六大文件精神和区委工作会议精神，不断提高党员干部的思想素质和党性观念。
九、积极开展城管宣传工作
加大城管系统宣传工作力度，充分利用宣传车、宣传栏、电视台及报刊等方式开展城管知识和法律法规的宣传，加强“热爱南山”、“争做文明市民”、市民行为规范“八不准”等城管公益宣传，提高市民的环境卫生意识。推行“教育为主、处罚为辅、教育与处罚相结合”的执法理念。组织通讯报道队伍，办好《城管动态》和《城管执法快报》，及时在各种报刊媒体宣传报道城管工作，争取市民的理解与支持。继续实施便民服务举措，加强申报审批和案件审理两个窗口的管理。继续在南山有线台、南山日报、南山城管网、督察科、协调科开通五条与市民联系沟通的渠道，加强宣传和投诉处理工作。
十、开展形式多样、喜闻乐见的思想政治工作
建立完善工会、共青团、妇联等群众组织。工人要充分发挥联系广大干部职工的桥梁和纽带作用，要关心职工群众的生活和家庭困难；共青团要发挥党的助手作用，要成立义工队、体育队、艺术队等组织，开展丰富多彩的团员青年活动，创建“青年文明号”；妇联要关心妇女同志，充分发挥“贤内助”的作用。继续开展每月升一次国旗、唱好一首歌（《最美的人生》）、国庆、元旦联欢晚会、体育比赛等活动，表彰“十佳”、树立典型，营造“团结、和谐、积极向上”的良好工作氛围。
十一、狠抓领导班子建设
完善各项审批制度，坚持领导班子中心组学习制度和民主生活会制度，进一步增强领导干部的理想信念、全局观念和民主集中制意识。加强党风廉政建设，提高办、局领导干部廉洁自律能力。发挥各级领导班子表率作用，带好城管队伍，努力建设一个团结廉洁、开拓创新的好班子。
2008年，是实施新三年城管发展规划的最后一年，也是冲刺之年。我们的指导思想是：坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实区委十届四次会议精神，不断创新工作，强化措施，文明执法，规范管理，进一步提高城市管理水平，提升城管执法队伍形象。我们的总体目标是：行风建设升位次，整体工作上台阶。具体要做到市里争先进，区里进位次，整体上水平。
一、理顺体制，完善制度，进一步规范城管工作运行机制。
经过几年的运作，城管工作已初步走上规范化，制度化轨道，但体制上也出现一些这样、那样的问题，为此，我们要进一步理顺体制，完善制度，规范城管工作运行机制。
1、理顺内部工作体制，进一步明晰各部门的职能。为避免工作中因职责不清，职能交差等原因引起的相互推诿扯皮，降低工作效能的现象，对城管工作内部机制进行优化整合，按照\"统筹、协调、高效\"的原则，进一步明确各部门的工作职能，努力减少内部摩擦，使城管各项工作形成合力。
2、以责任追究为重点，进一步修订完善内部管理制度。
\"没有规矩，不成方圆\"严格的管理制度是胜利完成任务的保证。为此，今年，我们要以责任追究制为重点，对考评考核制度，收费处罚制度，户外广告管理制度，日常管理制度等进一步修订完善，特别是在日常管理工作中，要严格考勤、考核、财务支出、学习、会议等制度，坚持周五学习制度，党组中心组每月集中学习一次，班子每月要召开一次党组会，每周要召开一次局务会，每季度要召开一次民主生活会，每半年召开一次总结讲评会。要用严格的制度来管理人和约束人，确保城管各项工作严格有序。 3、以改革创新为动力，进步推动各项工作深入发展。
改革创新是、推动工作的动力，也是生产力。只有深化改革，不断创新，城管工作才能上台阶，上水平。要深入研究城管工作面临的新形势，出现的新问题，着重在人事制度，环卫体制，路段管理机制上进一步改革创新，拿出新办法，提出新思路，总结新经验，开创新局面。 二、内强素质，外塑形象，着力打造一支和谐城管队伍。
要以开展\"情系市民，服务百姓，构造和谐城监守\"等主题活动为抓手，从人员培训，业务竟赛，绩效考核等方面，着力打造一支和谐城管队伍。
2、开展业务技能大比武。按照规范化建设，标准化管理为目标，以开展\"文明科室\"、\"优秀路段\"、\"六好\"队员为抓手，在平时的工作和学习中大力开展业务技能竟赛活动，让每位执法人员都熟知自已的岗位标准和操作规范，形成比、学、赶、超，争先创优的良好局面。 3、开展城管服务进万家活动。定期开展\"城管服务进机关，进社区，进校园，进企业\"等各种文明共建活动，每名队员至少联系十户，经常到他们家走访、慰问，让城管执法工作深入到广大人民群众中去，贴进群众，宣传发动群众，让群众自发地积极参与，支持城市管理工作，变管理就是收费为管理就是服务，增进城管与市民的沟通与了解。 4、严格落实行政执法责任制。
对城管局的执法管理职责进行细化分解，一一落实到具体科室、大队和个人，做到职能明晰，责任落实。同时，建立和完善岗位培训、罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项责任制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案等工作，确保执法管理工作高效、有序地进行。 5、实行路段管理绩效考核。 要充分发挥局督查科，纪检室的监督考核职能，建立多层次、全天候的督查网络，每日巡查，每周通报，每月奖惩兑现，通过严格细致的督查考核措施推动路段管理工作上台阶，上水平。同时把督查考核结果与个人的考核评用、与部门的评优评选有机地结合。 三、突出重点，定期整治，进一步加大城市管理力度
坚持以新四城创建为推动，扎实抓好各项管理工作。在环境卫生管理上，重点抓质量提高，
继续按照\"保洁全天侯、管理无缝隙、责任全覆盖\"的要求，进一步推进18小时滚动作业制度，继续开展星级保洁路段和流动红旗评比活动，以此激发职工的工作激情。提高环卫作业机械水平，加快环卫设施装备更新速度，逐步淘汰破旧的垃圾运输车，全面取缔露天垃圾收运密闭化。今年，拟新增高压冲洗车1辆，集装箱式垃圾运输车3辆，电动垃圾清运车5辆，新建压缩式垃圾中转站5座，在主次干道新建一类公厕5座，其中在镇淮楼附近建一座高标准、示范性生态公厕一座，使之成为楚州的一个\"亮点\"，同时，新增和更换城区部分垃圾桶和果壳箱。落实建管并重措施，重点改造和新建城郊结合部、城中村的环卫设施，力争城区环卫设施完好率98%以上，垃圾、粪便无害化处理率90%以上，机械化作业面40%以上。主城区公厕垃圾中转站数量符合部颁标准，其中二类以上公厕40%以上，压缩式中转站90%以上。在市容秩序管理上，紧紧围绕\"四城同创\"总体目标，着力整治商品外溢、占道经营、乱倒垃圾、乱泼污水、乱贴乱画、乱停乱放等现象。采取反复抓、抓反复的办法，打好\"阵地战\"和\"攻坚战\"，做到整治一处、巩固一处、提高一处。一是进一步强化责任路段管理。采取\"定路段、定人员、定职责、定奖惩、包效果\"的\"四定一包\"管理办法，全力抓好市容管理，在更高的管理平台上打造景观示范路；二是创建文明示范岗。各路段都要按文明示范岗要求，认真制定创建计划，强化优质服务，做到行为举止文明、管理服务热情、执法程序规范；三是开展\"优秀路段\"评比活动。全面落实百分考核办法，丰富考评内容，完善考评机制，在队员中形成\"比、学、赶、超\"的浓烈氛围，不断强化队员争先创优意识；漕运广场管理办公室在强化日常管理的同时，进一步完善小吃疏导点的各项管理制度，与每一户签订管理协议，对摊点实行定时、定位、定面积、定经营项目、定专人保洁的\"五定\"管理办法，对违反规定的摊点该停业整顿的停业整顿，该取缔的坚决取缔，决不迁就、照顾，使\"亮点更亮\"。在户外广告管理上，重点抓为户外广告品质提升，督促沿街单位进一步做好墙体立面出新工作，确保主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写，居民楼房阳台、屋顶无乱放和乱挂衣物等现象。要全面清除影响市容市貌的店招店牌、过街横幅、布幔广告和户外广告标牌。主干道和繁华地段一律禁止乱设广告牌，对违法设置的要做到发现一起，查处一起，对过期破损的广告要坚决拆除。按照一街一景、一路一色的标准，认真搞好亮化工程建设，创造一批具有楚州特色品牌的夜景灯光亮化景观。今年，拟完成新世纪商贸城、漕运广场步行街的店招、店牌进行一次综合治理，对北门大街、南门大街、镇淮楼东西路、西长街、东长街等沿线建筑、城市出入口、游园、广场实施美化、亮化。在建筑垃圾管理上，加强源头监控，杜绝渣土运输抛洒现象。要继续加大源头管理力度，协同建设部门督促各施工单位设置车辆冲洗台，防止运输车辆带泥上路。按照国家卫生城市标准，推行渣土车辆的密闭运输，减少抛洒滴漏，对严重违法的车辆要实行禁运。在农贸市场管理上，一是积极做为市场改制收尾和新企业组建各项准备工作，确保市场经营管理稳步推进。二是建立和完善内部管理制度，强化管理人员培训，实行持证上岗，制定和落实考核奖惩办法，用严格的纪律和\"铁的制度\"来规范和约束人。三是进一步规范市场内经营秩序。做到肉上案、鱼入池、禽入笼、菜上台，物品摆放整齐，车辆停放有序。四是加强场内环境卫生管理。配齐保洁人员，实行全日制保洁制度；配备密闭式果壳箱、垃圾箱等卫生设施，垃圾全部实行袋装化、桶装化和密闭化，保证垃圾袋装率达100%，扎口率达100%。
四、内外协调，加大投入，进一步改善城管装备和城区环卫设施条件
今年，我们要在积极向上争取资金的基础上，充分利用现有资源，大力组织增收，不断提高我们的福利待遇和执法装备水平。经过争取，我们的特岗和服装费已基本纳入财政预算，计划还购置部分执法车辆和微机等办公设施，改善办公条件，增强队伍快速机动能力。根据上级有关精神，今年，我们将统一更换新式城管制式服装，提升我们的对外形象。在环卫设施建设上，今年，拟新增高压冲洗车1辆，集装箱式垃圾运输车3辆，电动垃圾清运车5辆，新建压缩式垃圾中转站5座，在主次干道新建一类公厕5座，其中在镇淮楼附近建一座高标
准、示范性生态公厕一座，同时，新增和更换城区部分垃圾桶和果壳箱。
五、强化宣传，营造氛围，进一步提高社会各界和广大市民对城管工作的知晓率和支持力 要利用各种媒体，采用多种形式，大力培育、传播、弘扬城管文化，促进市民的整体素质的跃升。一是要开展上门宣传。起草告市民书、温馨提示、通告等主要内容的宣传材料，组织人员逐家逐户的上门宣传发放，让广大市民和业主及时的了解和城管有关的法律、法规，做到家喻户晓，人人皆知；二是开展阵地宣传。在新楚州、淮安日报、城管动态等报纸媒介上大力宣传我区城市管理的最新动态和阶段性重点工作，使广大市民随时随地不用出门也可以知道我们城市管理工作者最近在忙什么，做什么；三是开展流动宣传。安排专车，悬挂标语，定期在城区内播放城管法律、法规及整治工作的宣传语音；四是开展曝光宣传。利用报纸、电视台等新闻宣传媒介，对违反环境卫生规定的人和事予以全面曝光，不断增强市民自觉遵守环境卫生管理规定的意识。
2008年是全市提出的城市管理\"服务年\"，全区城市管理工作要在去年取得成绩基础上，继续真抓实干，开拓进取，再创辉煌。今年城市管理的指导思想是，以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，紧紧围绕我区建设全市科学发展先导区、城乡统筹示范区、和谐社会首善区的中心工作，锐意进取，开拓创新，不断开创城市综合管理的新局面。今年城市管理的工作目标是，通过树立\"新城管、新理念、新形象、新人文\"的总体要求，开展城市管理\"细胞化、数字化、精细化\"三大工程，继续深化城管交警联动机制和跨区协作机制，以\"三新突破年\"、\"惠民行动\"和加强城管队伍建设为主要工作任务，达到构建和谐城管、亲民城管，提高城市管理水平的总体目标。
一、加强城管队伍建设，构建和谐城管
这里讲和谐城管不是要\"和稀泥\"管理，而是要改变原来\"以我为主\"的单向执法模式，要注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，作为城市的管理者，首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表着政府形象，构建和谐城管是落实科学发展观的具体要求。要切实转变观念，牢固树立和落实以人为本的城市管理理念，着力打造\"和谐城管\"的新形象。
一是抓宣传，营造良好氛围。加强宣传使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围，促进全社会共同参与城市管理，共建和谐城管。
二是抓学习，培养高素质队伍。加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高素质，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，实施人性化执法，规范执法程序，进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到\"办案零差错，执法零投诉\"。
三是抓管理，培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。加强标
准化建设，培养规范化养成，养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。开
四是抓监督，促进工作方法的改进和提高。建立和完善内部督查考核机制，充分发挥纪检监察的作用，同时，加强外部监督，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，使城市管理工作得到进一步的改进和提高，从而，有效地提高执法队伍地的管理水平，推动城管执法工作向前发展，开创城市管理行政执法工作的新局面。
二、开展\"三大\"工程建设，提升城市管理水平
开展\"细胞化\"工程建设，夯实城市管理基础。继续完善\"两级政府、三级管理、四级网络\"的城管体制，积极推进城管进社区、进院落、进楼幢、进单元、进店铺的\"五进\"活动，拓宽城市管理的工作渠道，扩大管理的外延。充分发挥社区居委会、物业管理公司、临街商家店铺、广大市民等城市管理参与者的主体作用，在全区开展无违章建筑、无噪音扰民、无楼道占用、无卫生死角、无绿化损坏、无积存垃圾的\"六无\"评选活动，以点带面，从而夯实城市管理基础，提高城市管理质量，进一步提高城市管理水平。
开展\"数字化\"工程建设，强化长效管理手段。以建设\"数字化城市管理\"信息系统为突破口，确立数字化城管新模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起较为完善的城市管理信息采集机制、处置机制、综合评价机制及城市管理长效机制，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
开展\"精细化\"工程建设，提高城市管理水平。随着城市的发展，市民文明素养的提高，对城市管理工作的标准越来越高，要求越来越严。城市管理工作要科学规划，创新机制，提高标准，精细操作，不断推进管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业市场化，建立和探索长效管理和常态管理相结合的新路子。努力实现市容环境卫生整体达标，园林绿化提档升级，环卫设施管护到位，城管行政执法严格高效的目标，全面提高城市管理精细化水平。
三、实现新突破，不断深化城市管理新机制
深化城管与公安交警联动机制。继续发挥城管和公安交警联动工作机制，共同加强城市管理的作用，定期针对城市管理的热点和难点问题，与公安交警联合开展市容秩序综合治理，并使综合整治工作日常化、制度化。
一是建立分层次管理制度。加强公安交警分局与区级职能部门之间的联系；交警部门所属大队与街道办事处之间的联系；警务区与社区之间的联系，达到分层次、分重点、精细化管理；二是建立\"四位一体\"目标管理制度。把社区民警、交警、城管执法人员、城市协管员在城市管理方面的工作纳入统一管理范围，实行目标管理。从而把城管与公安交警联动同开展城市管理\"五进\"、\"六无\"活动和\"门前五包\"责任制有机结合起来；三是建立科学的考评制度。把城市管理工作的考评排名制度引入城管与公安交警联动机制中，真正达到城管与公安交警联动效果大于声势、内容大于形式。 深化城管跨区协作机制。继续发挥城市管理区与区之间、街道与街道之间跨区协作的联动作用，深化跨区协作的工作机制，加强市容秩序、环境卫生、绿化管理、\"扬尘\"污染治理等方面的协作管理，彻底消除城市管理上的盲区和死角。
深化城管检查评比机制。根据我区\"数字化城管\"的建设及实施的需求，在继续实施现有的城市日常管理\"周检查通报、月考核排名\"考核评价模式的基础上，逐步实现与\"数字化城管\"考核评价模式无缝衔接，建立一套切合实际、操作性强的\"数字化城管\"综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市管理的各方面进行考核评价，从而达到即监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量的效果，有效推动城市管理精细化工作深入开展。
四、突出重点、完成\"惠民行动\"和\"三新突破年\"工作目标。
持续开展绿化建设工作。以创建国家森林城市为目标，全年完成新增绿地20万平方米，新建绿化小游园小广场2万平方米以上；实施31条林荫道路和14个小游园增绿工程，完成城区主干道破墙透绿2000米，义务植树120万株。大力推行生态建设，力争人均公共绿地面积达8.67平方米。
持续开展容貌整治，社区整治工作。完成川陕路、新成彭路两侧立面整治工作。今年要继续开展容貌和社区整治工作，各街道办事处要挑选1－2条群众关心和硬件条件差的道路和1个基础设施和居住环境差的社区作为2008年容貌整治和环境综合整治范围，并进行统一规划，集中力量打造，达到改善和提升人民群众生活质量和生活环境的目的。
持续开展违法建筑治理工作。以建设\"四个第一区\"，实现\"三个全面接轨\"统领违法建筑治理工作，完成拆违10万平方米（其中外环路生态带拆除面积1.5万平方米）。狠抓落实、突出实效，将2008年整治违法建设工作纳入专项目标督查，严格落实违法建设巡查、发现、查处制度及责任追究制度，按照目标管理相关规定进行督查、考核。
持续开展扬尘污染治理工作。为有效降低空气中可吸入颗粒物，完成2008年全市空气质量优良天数达到305天以上的目标，结合我区实际，按照分级管理模式，加强扬尘污染治理，完善扬尘污染日常巡查监管和集中整治机制，把扬尘污染治理作为每天对全区城市日常管理督察、考核的重要内容。
持续开展环卫设施建设工作。在中心城区人口密集区域新建1座生态环保移动公厕，在小游园或公共绿地内新建2座固定公厕；加强公厕管理，提高公厕档次，改造5座二星级公厕。
持续开展城市景观整治工作。以科学规划为龙头，以完善审批、备案、处罚公示制度为保证，建立城市景观管理新机制。坚决拆除违规户外广告，确保完成市上下达124块户外广告拆除任务。
五、建信息系统平台，实现城市数字化管理
高标准，全面完成区级数字化平台建设任务。我区数字化城市管理系统平台是全市数字化城市管理重要的组成部分，按照全市的统一安排，我区数字化城市管理建设分为三步走。第一步，今年5月底完成\"数字化城管\"系统平台建设，6月份以前，在城区一环路内的5个街道办事处范围实施数字化城市管理；第二步，年底在三环路以内实施数字化城市管理；第三步，在三环路以外实施数字化城市管理，从而实现数字化城市管理全覆盖。
高质量，组建城市管理监督员队伍。今年，将分期分批面向社会招聘符合我区实际数量的城管监督员。从加强培训、落实制度、抓好日常管理等方面入手，提高监督员和信息员队伍的整体工作水平，树立良好的管理形象。
高效率，建立数字化考核评价机制。努力建立科学、公正的监督考评机制，切实履行考核评价职能，促进各专业部门高标准、高质量、高效率地解决城市管理问题，强化城管工作实际效果。采取发案数和结案率相结合的方法，对专业部门履行数字化城管工作情况进行考评，使考评工作更加科学、合理、公正。
同志们，2008年，城市管理工作面临的任务更加艰巨而光荣。在新的一年里，我们要坚定信心、脚踏实地、团结一心、努力拼搏，以新的面貌、新的作风开创城市管理工作新局面，为我区经济建设、社会发展作出新的更大的贡献
一、强化对重点地段的管理。对于群众街市场、花园街市场、黎明路市场，各学校周边全天候监管，划行归类，规范经营秩序，依法进行严格管理，确保各露天市场秩序井然，一直未反弹。
二、不断加大监督考核打分力度，采取不定时、不定期进行抽查抽检的方式，切实将工效与工资相挂钩。对每名队员的工作落实和完成情况，遵章守纪等方面进行严格的考核打分，将责任落实到人。为充分发挥驻办事处城管队员的作用，驻办队员全天候参与社区管理，对能够当场解决的问题当场便进行处理。
三、依据市政府关于拆除临时违章建筑通知精神，结合我区实际情况，大队将对全区各主次街路、居民区实行全方位的调查摸底，一旦发现各类违章建筑坚决予以取缔。
四、采取严管严罚与疏堵相结合，加大巡查监管力度。在保证主街路标准稳步提升的基础上，各中队队员按照所划分的责任路段，对乱贴乱画、占道经营、乱堆乱放、牌匾广告等进行全方位的清理整治，对发现的问题能及时处理的立即处理，对一时无法解决的立即汇报，由大队组织人力进行解决，确保街路容貌显著提高。
五、做好今冬明春期间的冬管工作，把城区的清雪任务放到首要任务来完成，“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”监督检查各责任单位按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清除，确保我区冬季清新、整洁、优美的市容环境。
六、逐步解决难点问题。对市场、摊床区的管理以适当放开，管而不死，活而不乱为原则，坚决取缔场内占道、场外探头现象。各类基建工地，要严格控制残土乱倒乱御，跟踪管理，发现及时处理，控制源头。对损坏人行步道板、自行车乱停乱放等项工作纳入到全队重点工作之中，切实抓好落实。
七、加强立面容貌。逐步提高立面牌匾广告设置档次和品位，按照市局的要求，加大对未经审批擅自设置牌匾广告，一店多匾、落地匾、门楣以下等不规范牌匾的清理整顿力度。做到统一审批，严格标准，规范设置，保证亮化的标准。
工作目标：按照“管理抓升级、内部抓改革”的要求，深化拓展“海曙模式”，加快提升市容环境管理现代化水平，提高城管
队伍整体素质，提高人民群众对居住环境的满意度，为构筑“两高”、“两区”作出积极贡献。
分类 城 管 执 法 分类 城 管 项 目 要 点 内 容 与 措 施 （1）、加强城管与公安部门的联动执法，发挥公安城管联络室（组）与、跟随执法和专项保障相结合的执法保障运作机制，对重点区域、重预防措施，增强执法保障的针对性和有效性，加大城管执法公安保障力1、完善联动执法保障运作机制，建立联动执法保障定期例会制度。 一、创新执法运作机制，增强行政执法效能。 （2）、充分发挥法院城管联络室的效能，推行诉前财产保全等措施，案件的司法保障力度，保证案件及时有效执行，增强行政执法的严肃性的指导与监督，不断提高城管队员的执法水平，有效保证执法活动依法（3）、加强城管、公安、法院的联系沟通和信息反馈工作，建立派出络室每季例会制度，研究解决执法保障运作机制实施过程中出现的问题2、探索建立区域城管执法互动机制，着力提高城管执法效能。 积极探索建立办案执法与巡查执法相结合的区域执法互动机制，采取以区大案为重点，建立点、线、面三者互动执法管理机制，形成“动态化、网执法管理格局，制定完善各类专项整治行动预案，增强区域违法违章行为容管理从定点、路段管理向定点管理与区域管理相结合的转变，从劝教管结合的转变，提高城管执法的效率。 3、健全查、办、落实执法责任制，加强执法监督，实行错案追究制，进一步健全分散查审案执法机制，着法运作机制，逐步提高案审工作的规范化、程序化水平，建立区域执法力提高办案质量。 及时掌握执法管理工作动态，切实增强案件审理的透明度，避免行政诉项 目 要 点 内 容 与 措 施 4、推出亮点，打二、加大重造精品，以点带典治“乱”面。 力度，全面提升市容环境品位。 5、突破重点，严管重罚，落实长效。 （1）、围绕“逐年创建、逐年推进、巩固成效、全面提高”的总体要（区域），每个街道至少创建一条以上的示范路或示范区域，创出区域品，发挥典型示范作用，以点带面，推动整体市容管理水平的提高。 （2）、在市容管理示范路（区域）建立多方参与的共建理事会，开展动，营造共建共管的良好氛围，促进市容市貌的明显改善。 （1）、借鉴市容大整治和区域综合整治的成功经验，以“清户亮容”治、普遍性专项行动等措施，坚持突击整治与长效管理相结合，着力破问题，劝教并举，严管重罚，增强行政执法威慑力，有效解决市容管理 执 法 7、加强城乡结合部管理,切实改善城郊环境面貌。 6、抓住热点，管治并举，注重实效。 （2）、着力巩固整治成果，落实长效管理措施，积极推行区域（路段力量，落实部门监管责任，强化日常管理，确保综合整治的长效和高效位。 （1）、重点解决市容管理中群众反映强烈的热点问题，以专项整治为切实提高群众对城管工作的满意度。 （2）、进一步强化“三乱”整治和限乞工作，加大执法力度，开展“动，建立完善标本兼治、科学有效的长效管理机制，从根本上遏制泛滥（3）、签订重点路段沿街单位《门前三包责任状》，全面建立健全档我约束机制，不断创新“门前三包”管理模式。 （1）、着力抓好联丰、白云、段塘等菜市场及周边环境的管理工作，开展综合整治行动，切实改善菜场周边的环境问题。 （2）、结合废品收购市场建设，进一步加强对违规废品收购点的整治进城乡一体化发展。
分类 城 管 执 法 养 护 管 项 目 三、积极推行服务型管理，加快城管工作社会化进程。 要 点 内 容 与 措 施 8、有效整合社会力量， 建立互动共建管理网络体系，营造城管工作氛围。 （1）探索“社区自治、物业管理、业主监督、执法保障、优势互补”容管理任务，明确各自职责，完善工作制度及联络渠道，充分发挥整合环境管理水平。 （2）广泛建立城管志愿者队伍，逐步扩大“文明一条街”共建活动，管活动，扩大社会参与度，调动群众参与城管工作的积极性，逐步形成管的良好局面。 （3）、建立城管法制宣传制度，广泛宣传城管法律法规，扩大宣传教争取社区居民对城管工作的理解与支持，进一步优化城管执法环境。 四、强化执法队伍管理，全面提升队伍形象。 9、注重教育，加强培训，提高素质。 （1）、积极开展各种形式的专题教育活动，确立“以民为本”的执法识，进一步提高队伍素质，树立队伍形象。 （2）、采取不同形式的军事和业务培训，整队容、肃纪律、练素质、10、规范管理，健全机制，细化考核。 （1）、进一步健全各项内部管理制度，严格规范队员的执法行为，增律，确保各项规章制度有效落实，不断促进队伍的正规化和规范化建设（2）、加大内部考核力度，建立定性与定量相结合的全员岗位目标管竞争激励机制，充分调动队伍的积极性，深化组织监督、制度监督、群五、改善市政设施，提高设施完好率 11、南站广场地下车库养护管理招投标。 12、计划实施南站西路、董孝子路人行道维修改造。 03年12月底试运行以来，区城管局一直委托海房物业公司进行物业管管理工作基本到位。通过一年的运行，了解了基本的运作成本和各种设完成养护管理招投标。 从柳汀街过公铁立交经南郊水厂至环城西路，沿线人行道破损严重，与相适应。05年安排资金按新标准改造，并按规定设置无障碍通道。 理 13、计划实施蓝天路人行道维修改造。 项 目 维修范围从柳汀街至环城西路，现状电力明沟予以保留，其余按新标准通道。 内 容 与 措 施 分类 要 点 14、计划实施苍水街人行道维修改造。 15、计划实施永丰路等道路沥青路面大面积维修。 维修范围从解放北路至开明街。按新标准改造，并按规定设现有的沥青路面使用年限已久，病害严重，急需大面积铣刨养 护 管 理 六、广泛开展群众性绿化工作，提高公绿养护管理水平，改善居住环境 近几年来新建的道路、按新标准改造的人行道都有无障碍通16、主要道路与公园入口公鄞奉路等都没有无障碍通道。根据创全国文明城区的要求，共场所的无障碍设施改造。 设无障碍通道。 17、桥梁维修。 18、计划解决月湖景区管理所、中山广场管理所和绿化养护中心施工资质。 桥梁一直没有投入足够的资金进行维修，伸缩缝损坏、搭板金情况，逐步安排维修。 事业身份没有绿化施工资质，制约了事业单位的发展。05管理局，积极向省建设厅做工作，力争三事业单位获得绿化我区现有104万平方米的公共绿地实行养护管理公开招投标管理的共有12家单位。公绿养护质量参差不齐，个别绿地19、加强监督，提高招标绿力度，强化奖罚措施，细化考核标准，将养护人员到位率、地的养护管理水平。 态保洁作为重点予以检查，确保绿化养护水平的提高，个别解除合同的形式予以处罚。 发动辖区的绿化星级单位、居住区，积极参与区绿办的各项区群众性绿化工作的组织人、服务者。通过开展多层次的技20、强化群众性绿化工作。 流，采用请进来、走出去的方法，以提高区绿办的凝聚力、化建设、养护水准。 21、主题公园的建设。 目前宁波缺少主题公园，公园绿地过多强调绿化品种非富，花。
江北三区中建设几个主题公园，例如江东樱花公园。我区初
分类 养 项 目 七、丰富环境卫生管理“海曙模式”内涵，营造整洁要 点 22、时代广场喷泉有机玻璃造型维修。 23、部分绿化的改造。 内 容 与 措 施 大喷泉有机玻璃出现1.5米长的裂缝，存在较大的安全隐患中山西路北侧绿化、道路的绿化隔离带等现有植物明显老化取资金进行改造。 护 管 的城区环境 24、菜市场及周边市容环境卫生的监查。 25、联丰路、药行街、解放南北路的省级街容达标。 菜市场环境卫生比较薄弱，投入不够，整改不力。区、街两严重违反市容环境管理条例的菜市场业主进行行政处罚。 前述部分道路的人行道已进行了全面整改，05年市局将安排人行道进行改造。结合人行道改造，对街头绿地小品、环卫沿街的市容市貌进行整治。 26、公厕无障碍通道的建设和完善。 27、果壳箱全面更换。 现有31座公厕设有残疾人专用坑位，其中有无障碍通道的碍通道。首先将有条件增设无障碍通道的38座公厕增设无设，逐步将残疾人专用坑位进行完善，增设无障碍通道。 28、公厕升级改造。 理 29、居民住宅区垃圾分类收集。 04年将市区主要道路的果壳箱进行了更换，更换总量为50全部更换完毕。 04年对区域的8座公厕进行了升级改造，还留有个别的三级进行改造，条件较差的二级公厕也予以升级。 目前约有40%的实行物业管理的居住区垃圾箱设置符合分类区基本无分类收集垃圾箱。05年计划制作一定数量的宣传册会向居民宣传分类收集的意义；完善小区分类收集垃圾箱、圾袋；物业保洁人员对垃圾进行再分类分拣。
分类 养 护 管 理 队 伍 项 目 要 点 30、卫生街道创建工作。 内 容 与 措 施 争取有一至二个街道成为市第一批卫生街道。 八、开展爱国卫生运动，创导健康文明生活方式。 31、除“四害”工作市场化运作进一步深化。 加强社区、监测、消杀等各方面的联动，进一步深化32、进行“保先”教育、宗旨观念教育、党风廉政教育。 33、开展争创文明活动，做到文明管理、依法行政。 九、抓好教育培训工作 34、加强对中层干部管理教育。 35、开展以会讲、会写、会做为主要内容的“三会”竞赛活动。 按区委要求组织实施。 按照标准每季度检查通报一次。力争有两个中队创市级文明明号。 在下半年举办一期中层干部培训班，进行综合素质培训，并适时组织参观考查。 会讲：口头表达清晰，有条理性，用语严谨。会写：能够撰文书，结构规范，文字通畅。会做：能够熟练掌握专业知识序规范有依据。组织方式：专业知识由各有关科室组织学习月份组织口头答辩演讲和公用文书考试。专业操作竞赛由各建 36、加强培训工作。 设 十、抓好“联居”和信息报道工作 37、继续深入开展“城管进社区”活动。 在第二季度组织执法人员分两批进行轮训，培训内容为专业对管理人员的培训以“三会”内容为主，分专题并进行考核以不给社区增负担为前提，街道城管科和中队密切配合，帮室给予支持，每个街道要组织一支精干的城管志愿者队伍，参与面，年终对较好社区和志愿队伍进行表彰。 38、加大宣传报道力度。 建立宣传阵地，每个社区利用卫生宣传栏增加城管宣传内容对局新闻办专职人员进行新闻和信息考核时，要求提高市级闻媒体报道数量。
分类 队 伍 建 设 项 目 要 点 39、完善城管信息网络工作平台。 40、完成城管工作公众满意度调查。 内 容 与 措 施 争取上半年完成网络升级改造。使其具有：法规宣传、咨询建立网上信息传送、网上审批、查阅的自动化办公系统。 每年进行一次，委托中介组织进行，以对全区城市管理工作41、改进、完善考核、考勤制度。 制定对街道、养护作业单位和局属科队的考核办法。各科队第一季度完成，考核与奖金挂钩。 42、强化社会监督机制。 十一、抓好内部行政管理工作 调整行风监督员队伍，要少而精，调整工作在第一季度完成导员队伍，加强对城管工作监督和指导，在第二季度完成。完善各项管理制度，每季度对装备使用情况进行考评。 43、加强装备使用管理。 44、实施档案资料规范管理。 科队加强对各类档案资料管理。原始资料要完整，排列顺序有人员兼职该项工作，年终按规定上交局档案室。争取年内2008年,xx市城市管理(综合执法)局在市委、市政府的正确领导下,以创建国家卫生城市为契机,大力推进城管执法体制改革,全力实施九大工程,加快环卫基础设施建设,不断优化发展环境,城乡管理水平不断提高,为全面、优质、高效完成市委、市政府赋予的各项工作任务和建设“两个最适宜”城市做出了新贡献。 一、主要工作完成情况
——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用,制定了《xx市2007年创建国家卫生城市工作方案》,并按方案加大督办、检查和协调力度,同时大力开展市容市貌专项整治;建议成立了市领导分区包干制度,提请市政府成立了由各主管副市长和责
任单位负责人包抓的13个专项整治小组,并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作;全年4次召开动员大会,通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动,掀起全民创卫热潮;先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导,推动创建水平的全面提高;精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”,成为xx第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后,根据市政府指示,制定了《xx市巩固和发展国家卫生城市创建成果,进一步完善长效机制建设,提高城市卫生管理水平的实施意见》及《xx市国家卫生城市管理考核办法(试行)》,并已报市政府研究审议。
——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》,截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面xx万余平方米、粉刷xx万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制,督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度,同时加大打击力度,清理“三乱”xx万条,使城市“牛皮癣”基本得到了根治,“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展,多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生,洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理,并进一步落实“门前三包”责任制,使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际,下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》,对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理,保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平,美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告xx余块,约xx平方米,进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治,“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作,对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动,累计设置公益广告xx块,约xx平方米,很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。
——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上,探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验,将全市街道划分为严管、控制和规范区域,在严管区严禁设置摊点摊区,控制区由统一招标设置、管理,规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下,根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点,鼓励创业,方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高,取缔了艺术巷等xx个经营混乱的占道摊区,对xx巷等xx处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范,在市场的整治中注重突出地方特色,尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方,切实提高了摊区设置档次,在美化环境的同时繁荣了市场。
——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革,建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队xx人,三区执法队员xx名,建设局xx人,对xx名协管员进行了严格考录,择优录取了xx名,聘用了xx工作人员6名,整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《xx市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》,将全市划分为xx个责任网格,实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理,形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制,采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度,有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑xx万余平方米,查处各类违法违章案件xx万余起。四是加强队伍培训教育,努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神,保证完成迎接xx周年大庆的各项工作任务,及时组织xx余人分两批走进xx教导大队,进行了先后为期xx天的封闭式军事训练和业务培训,进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力,为建设“和谐xx”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。
——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善,建成了**区大型垃圾中转站;开工建设了xx座小型垃圾中转站和xx座公厕;对城中村和城乡结合部的xx多处垃圾收集展进行了密闭式改造;对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷;对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高,目前全市共有水冲式公厕xx座,万人拥有公厕xx座,达到了国家卫生城市和园林城市的标准;增设果皮箱xx多个,城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《xx市2007-2020年环境卫生规划》,为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理,将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围,使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作,开展了垃圾分类收集试点工作,引进了xx市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理,同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示,在xx实施了览山建设工程,将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳,进行堆山造景,变垃圾为资源,变脏点为亮点,科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。
——加强法制建设,提高依法行政水平。起草上报了《xx市养犬管理条例》,已通过xx人大批准,于今年xx起开始实施;《xx市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过,已以政府令的形式下发,《xx市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。
——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建,夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上,及时完善了*个党支部的建设,充分发挥基层堡垒作用,同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育,筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神,层层签订了《党风廉政建设目标责任书》,并定期组织考核。严格执行各项廉政制度,经常开
展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书,聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查,认真整改,不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案,促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议xx件、自治区政协提案xx件、市政协提案xx件,除将xx件提案因不属我局职权范围按程序退回外,对剩余的建议和提案,由分管领导带头负责,将提案办理工作与城市管理工作有机结合,做到同部署、同安排、同落实,面商率、办结率、满意率均达100%。此外,还设立了局长接待室,由局领导直接接待投诉上访群众,现场解决问题,提高效率,方便群众。截至目前,我局共收到市长邮件xx件,督办案件xx件,市民投诉xx件,xx专线xx件,领导批示件xx件,及其他转办件共计xx件,办结xx件,办结率为xx%,剩余的正在督促办理中,真正实现了事事有答复,件件有落实。五是广泛开展宣传,营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动,使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传,将执法过程同时作为宣传过程,让执法队员走到那里,就将宣传工作开展到那里,在执法的过程中向市民散发宣传资料,让城市管理贴近群众,促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、**电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作,公开社会服务承诺和便民措施,在媒体上为群众答疑解惑,不断增强与群众的互动交流。
——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案,进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制,与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议,上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体,组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作,让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法,预计今年可征收生活垃圾处理费xx万元。
二、存在的主要问题
今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩,为我市的发展做出了突出贡献,但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款xx多万元,不但影响了工作的正常开展,还损害了政府形象。二是城管执法环境较差,由于城市管理的对象大多是弱势群体,对象成份复杂,管理困难,同时社会参与程度不高,未能形成全社会齐抓共管的合力,给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距,在调动各区的积极性,充分发挥基层管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距,整体服务水平不高,未能促使工作实现跨越式发展。 三、2009年工作安排
(一)着力美化市容,全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程,对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷,突出城市主色调。二是加快览山工程建设,将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点,向xx献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动,实施城乡环境综合治理,强化网格化监管力度,严厉查处违建,杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度,实施亮化、美化改造,使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”,全面清理城市“三乱”,确保环境优美整洁。
(二)加强长效管理,巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果,完善设施建设,强化长效管理,提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施,加强重点部位的治理,消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制,制定考核实施细则,巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传,引导公众积极参与,动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。
(三)更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系,促进城市和谐发展。认真落实xx的指示精神,在占道经营的管理上进一步解放思想,转变管理理念,坚持管而不死、活而不乱的原则,坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法,充分考虑群众的需求和发展的需要,不断提高摊区和摊点的设置水平,准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系,做到利用矛盾、解决矛盾,切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用,使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。
(四)探索创新,逐步建立数字化城市管理模式。在网格化管理的基础上,逐步建设以“12319”城管热线联动,执法体系为主和数字监控系统为辅的城管监督指挥中心以及重点地区和社区监控点、移动通讯设施的建设。整合全市城管信息资源,建设基础数据共享平台,逐步实现城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化,最终打造“数字城管”基础平台,全面提高城管执法能力和管理水平。 (五)加快环卫行业社会化运作步伐,不断完善城市服务功能。一是加快环卫行业社会化发展进程,将环境卫生作业服务逐步推向企业化管理和市场化运作。二是引入新技术,逐步实现生活垃圾的处理资源化、减量化。吸引社会资金和力量参与生活垃圾无害化、资源化处理的技术研发和投资建设,逐步完善生活垃圾分类收集、处理系统。三是加大对城市环卫基础设施的建设力度不断完善城市服务功能。
2005年市城市治理局工作，要全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，结合“四城”同创及建设大城市目标，坚持与时俱进，积极开拓创新，突出工作重点，加大执法力度，全面加强城管执法队伍建设，深入进行城管宣传活动，抓好治理制度、治理机制和治理方式三项创新，实施垃圾处理场、垃圾中转站、公共厕所、农贸市场四项建设工程，开展违法建设、违章户外广告、占道经营、乱设停（洗）车场点、乱倒建筑垃圾五项整治，进一步提升城市治理水平，做优做美市容环境，为推进全市社会、经济、文化的全面发展作出新的贡献。 一、工作目标及任务指标
（一）总体目标：
1、努力实现两个提升：巩固环卫保洁成果，突出市容秩序整治，全面提升城管工作水平；开展学习环卫精神主题教育活动，全面提升城管队伍形象。 2、力争获得三个先进：在全市目标考核评选中进入先进行列，在全市软环境建设评选中获得进位奖，在全省“城管创优”活动中获得苏北片先进单位。 3、确保市容环境达到四化：即净化、亮化、绿化、美化。 4、指导1-2个县城开展相对集中处罚权工作。 （二）任务指标：
1、环卫设施（主城区）：⑴筹建1座新的垃圾处理场（完成选址、设计、论证、招标工作，开工建设，力争年底前完成）；改造建成二类公厕30座，新建高级公厕3个；⑶新建垃圾中转场7座、改建3座。 2、拆除违法建设（主城区）：50万平方米。
3、亮化设施开放：重大节日、重大活动重点地段美化亮化设施按时正常开放。
4、经济指标：渣土处完成规费征收150万元，经营性收入50万元；户外广告处完成创收50万元。 局领导每人创收2万元，机关科级干部每人创收1万元，一般职工每人创收0.5万元。 5、示范点创建指标：环卫治理方面30个，执法治理方面20个，市容治理方面10个。 二、主要措施及工作要求
（一）抓好三项创新，进一步增强城市治理工作活力。
1、抓好治理制度创新。制定市民行为规范、执法治理人员行为规范，提请市政府出台《“门前三包”治理办法》，制订户外广告设置规定，使执法治理工作具体化，增强可操作性。深化干部人事制度，增强城市治理工作活力。市支队拿出1-2个大队长职位，实行竞争上岗试点，把路段治理执法全承包作为重要竞争内容。市场建设服务中心要按期完成改制任务，同时要保持内部稳定。环卫事业治理处要加强内部改革，调动干部职工的积极性。
2、抓好治理机制创新。一是深化目标考核制度，创新奖惩激励机制，完善奖励办法，拉开奖励档次，激发干部职工的工作热情。支队财务实行独立核算，财政安排的人头费、办公费由局里核拨，奖金、福利等自行解决。各部门各单位都要实行工效挂钩。二是创新监督机制，健全局软建办，充实执法监督处力量，强化执法队伍的监督，督促城管“六条禁令”的执行。三是完善环卫督查机制，健全网络，市环卫事业处受市局委托，对各区行使督查考核权，增加督查频率，扩大督查面，确保达到“保洁全天候、治理无缝隙、责任全覆盖”的要求。
3、抓好治理方式创新。要突出治理理念创新，树立以民为本思想，体现人性化治理，坚持治理与服务相结合，坚持严格执法与积极疏导相结合，坚持日常监督与创建示范点相结合，深入开展环卫治理示范点、示范小区（垃圾全面袋装化、推行垃圾分类收集）、执法治理示范点、文明执法示范岗等活动，进一步提升城管工作水平；组织开展创优评选、评选先进等活动，推动城管工作深入开展。 （二）实施四项建设工程，努力改善城市服务功能。
加快环卫设施建设，既是创建国家卫生城市要求，也是改善我市城市服务功能的迫切需要。一是加快垃圾无害化处理场建设步伐。一方面要尽快做好选址、设计、论证工作，另一方面要做好资金筹措和招商引资工作，力争6月份之前开工建设，力争年内建成并投入使用。二是搞好垃圾中转场建设。积极组织，认真实施，第一季度制订好实施计划，选择好地点，第二季度开工建设，力争第三季度末建成投入使用。三是完成市区公共厕所的新建、改建任务。主城区公共厕所的新建、改建53座，要及早选址、设计、招标施工，上半年争取完成80，9月底全部完成。同时，增设一批果壳箱，增添一批环卫运输车辆。四是加快农贸市场建设。拟规划建设4—6座农贸市场，逐步把马路市场和流动摊点引导到室内经营。
（三）开展五项整治，全面改善市容环境卫生面貌。
1、继续开展违法建设的拆除工作。积极配合市拆违办组织市区违法建设拆除活动。一是进一步调查市区违法建设的现状，列出拆除重点，分批予以拆除。市区
全年要完成50万平方米的拆除任务。二是建立拆违工作长效机制，加强拆违网络建设，建立定期巡查和报告制度，防止新的违法建设的产生，要求各街道居
委会对新的违法建设做到及时发现、及时上报，形成制度，长期坚持。三是继续设立违法建设举报电话，实行违法建设举报奖励制度，对群众举报新发现的违
法建设，调查核实后，果断予以拆除。
2、开展户外广告整治。抓好户外广告经营队伍的清理，抓好户外广告、店招店牌的清理，对市区的所有户外广告进行普查登记，重新核发设置许可证。对不符
合要求的户外广告限期责令拆除，不整改或整改后不达标的果断予以拆除。同时，抓好美化亮化的示范，以淮海南北路、北京南北路实施立体亮化为示范、为
重点，对淮海东西路、延安东西路、翔宇大道、承德路、健康东西路、大治路、环城路、大庆路及市区水体进行美化亮化，协同规划部门统一进行设计，广告
及招牌设置必须符合要求，重点地段取缔改造卷帘门。另外继续抓好市区乱贴乱的治理，采取果断措施打击违章者，及时组织清除，粉刷出新墙面。
3、开展马路市场和占道经营整治。果断取缔流动摊点和店外店等占道经营现象。采取疏堵结合的办法，把马路市场内的摊贩及流动摊点引入室内经营，同时按
照疏堵记结合的要求，适当开辟新的经营场所，对修理摊点、水果摊点、早夜市大排档等重新进行规划、定点，限时经营。主次干道禁摆，小街巷控摆，疏导
地段和规定时段可摆，实行梯度治理，创建20条无违章占道经营街道。
4、开展乱停车辆、乱设洗车场点的整治。对沿街的停车、洗车场点逐一排查，严格执行标准，控制总量。对停车场点协调交警部门，在不影响交通的地点增设
一些临时停车场，解决市区停车场不足的问题。同时加强车辆乱停乱放的治理和处罚。对洗车场点要尽量安排到规定的洗车广场经营洗车业务。
5、开展乱倒建筑垃圾的整治。一方面对建筑工地逐一登记，上门服务，签订建筑垃圾清运协议，另一方面加强对偷运建筑垃圾和运输车辆抛洒滴漏现象的查处。
（四）强化队伍建设，大力提升城管部门的形象。
要以抓好行风和软环境建设为动力，在全系统开展以学习环卫精神为主题的系列教育活动，塑造城管人的新形象。进一步加强队伍建设，不断提高全市城管执
法治理队伍整体素质。一是加强思想政治建设，切实转变工作作风；加强党性教育，增强服务意识，树立勤政廉政的良好形象。二是加强城管业务建设，努力
增强业务素质，定期组织培训，开展文明创建活动，提高执法水平。三是加强监督，规范执法行为。
（五）强化宣传教育，努力提高市民素质。
提高市民的城市意识和整体素质是城市治理治本性措施。要通过多种渠道，采取多种形式和手段，在广大市民中广泛开展城管法规、健康文明知识等宣传教育，
组织开展城管知识竞赛、城管队员进社区宣传咨询等活动，普及城管知识。同时，还要积极宣传市政府印发的《市区公共场所环境卫生治理的通告》，充分利用
橱窗、板报、宣传栏等多种方式，组织座谈、访谈以及群众喜闻乐见的文体活动，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，离别随地吐痰、乱扔垃圾等不文明、
不健康的生活习惯和行为方式，让广大市民自觉维护公共秩序、讲究公共卫生。
（六）加强基层指导，促进面上城管工作开展。
县区城管工作的有效开展，对提升全市的城市形象将起着重要作用。相关业务处室要定期深入县区指导城市治理工作，帮助基层培育示范点，总结试点经验。
市局计划每季度召开一次县区城管局长座谈会，交流县区城管工作开展情况，不断推广先进经验和做法。协调市政府法制办帮助各县城开展相对集中处罚权工
作，全面提升县区城管工作水平。
2、落实“三项举措”。一是狠抓“门前三包”责任制落实。根据市政府出台的《淮安市市区“门前三包”责任制治理暂行办法》，将在总结试点经验基础上进行推广，
重点是聘用“门前三包”治理员，实行划线定点、定人、定责、定奖惩措施的“四定”办法进行治理，全面提高“门前三包”的落实率，引导广大市民参与城市治理，
了解城市治理，以改变城管“一家打天下”的局面，从根本上改善市容市貌，提高市容环境卫生质量。二是加强队伍建设。总结队伍建设已取得的成功经验，进
一步加强执法队伍建设，通过开展争先创优、文明执法大学习、大讨论等各种活动，以大力推进队伍的素质建设、行风建设和软环境建设“三大建设”；进一步
规范队伍的执法行为，着力造就一支“作风过硬、纪律严明、业务精良、文明执法”的执法队伍，以适应城市发展形势的需要。三是强化城市治理宣传教育工作。
在2004年的基础上，重点抓好“三大阵地”，即：办好一个杂志——《淮安城管》，建设一个平台——城管网站，开办一个专栏——与新闻单位联合开办“城管
天地”专栏。进一步强化城市治理宣传教育工作，通过报刊、杂志、广播、电视电台等各种新闻媒介，向广大市民宣传城市治理法律法规，宣传城市治理工作动
态，让更多的市民了解城管、关心城管、支持城管，大力营造良好的城管执法环境
、强化“五大观念”、推进“五个转变”。一是强化“大城管”观念，推进小城管向大城管的转变。以管好全市市容环境为己任，对直接治理的区域和具体承办的工
作，严格做到高标准、高效率，严要求；属于行业治理方面的工作，做到精心指导，热情服务，全力推进；属于相关部门治理的工作，要积极协调，主动沟通，
不推不避。二是强化“市场经济”观念，推进事务型治理向环境效益型治理的转变。要以市场经济为导向，积极探索环卫作业市场化运营机制，不断推动清扫保
洁、垃圾清运、公厕治理、垃圾处理、市场建设与治理等改革，转变治理机制，向环境要效益，不断优化人居环境和生态环境。三是强化“综合协调”观念，推
进由城管部门“小合唱”向社会各界齐抓共管的“大合唱”转变。纵向理顺市区、街（镇）治理机制，形成畅顺的工作关系，上下拧成一股绳；横向协调相关部门、
单位搞好辖区治理和行业治理，形成齐抓共管的局面；纵横交错，形成全市城市治理一盘棋，坚持城市延伸到哪里，城市治理就覆盖到哪里。四是强化“长效治
理”观念，推进突击式、运动式治理向经常性治理转变。不断探索和完善道路治理的“四定”治理制度，即定路段、定人员、定治理目标、定奖惩标准，进一步建
立和完善市、区、街道快速反映的联动机制，全面做好各种规范性、常规性治理，确保市容环境长期稳定在一个比较高的水平上。五是强化“信息系统工程”观
念，推进传统治理手段向现代治理手段的转变。要不断完善市、区、街（镇）城市治理网络系统工程，通过建立接听投诉、信息传递、指挥调度系统，建立健
全“城管110”电话投诉网络，完善电话、呼叫、电子平台系统，充分利用现代信息和网络技术，与市有关部门的监控系统实现资源共享，为市民提供更便捷高
效的信息、通讯、在线电子服务和公共服务。
四是加快农贸市场改造进程。严格按照国家卫生城市的标准，一手抓农贸市场的内部改造，完善配套设施，提升市场档次；一手抓农贸市场的规范治理，督促
相关责任单位落实治理措施，使市区农贸市场尽快达到创卫标准要求。加大对马路市场的治理力度，取缔有碍市容的马路市场，为广大市民创造舒适的人居环
境。
五是继续抓好防违拆违工作。建立和完善三级巡查机制，市、区、街三级城管部门及所属的专业治理单位要建立定期巡查制度，每周不得少于两次，将防止乱
搭乱建作为巡查重点，每次巡查后，印发《巡查通报》，各责任单位对照《巡查通报》指出的问题，立即组织查处或整改。严格实行检查考核制度，每月对各区、
各街道办事处辖区的乱搭建情况进行明查暗查和常规检查，严格进行评分。对乱搭乱建未能及时制止的，报政府严厉追究相关责任人的责任。始终保持对违法
建设的高压态势，继续组织集中拆违行动，对重点地段进行拉网式排查，果断把违法建设遏制住，全面完成全年拆违任务。
六是切实加强市容治理。结合“创四城”、美食节等重大活动，针对日常治理中的热点、难点问题，继续开展市容市貌、市容秩序、环境卫生等专项整治活动，
切实解决违法建设、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、乱倒建筑垃圾等影响市容环境的顽症，使市容环境更加规范有序。继续搞好各类经营摊点的规范疏导工
作，以解决下岗职工和特困群众谋生就业问题，将城市治理和为民办实事紧密相联，进一步开创人性化治理的新局面。
七是努力打造数字城管。充分利用现有的治理基础和服务设施，积极借鉴学习建设部推广的北京市东城区数字化城市治理新模式，稳步推动城市数字化治理方
式，从而实现精确、灵敏、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市治理体系。同时，进一步加大基础设施、执法装备投入力度，不断提升环卫作业机械化装
备水平和执法手段，着力打造现代化城市治理队伍。
三是以强化城市环境综合治理为亮点，进一步扮靓淮安市容市貌。坚持以新四城创建为推动，扎实抓好各项治理工作。在环境卫生治理上，重点抓质量提高，继续按照“保洁全天侯、治理无缝隙、责任全覆盖”的要求，继续开展市场化运作试点，落实建管并重措施，重点改造和新建城郊结合部、城中村的环卫设施，力争城区环卫设施完好率98以上，垃圾、粪便无害化处理率90以上，机械化作业面40以上。主城区公厕垃圾中转站数量符合部颁标准，其中二类以上公厕40以上，压缩式中转站90以上。在市容秩序治理上，重点抓好秩序优化，突出做好市容治理示范点、示范路创建工作，创建路段治理、窗口地段、广场、农贸市场、店招店牌一条街等五大类示范点各不少于5个，“无占道、无违建”双无街巷、社区不少于50个，打造一批具有地方特色的市容环境新亮点。在容貌广告治理上，重点抓品质提升，督促沿街单位进一步做好墙体立面出新工作，确保主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写，居民楼房阳台、屋顶无乱放和乱挂衣物等现象。在景观治理上，督促各县2008年全面完成市容景观规划编制工作。
四是以加强队伍规范化建设为根本，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。城管队伍是城管工作的窗口和形象，实现城管工作新跨越，必须坚定不移抓好队伍为抓手。在队伍思想建设上，始终把加强学习作为加强队伍规范化建设的重要措施来抓，大兴学习调研之风，积极开展批评和自我批评；积极开展争先创优、文明执法的大学习、大教育、大讨论、大比武等系列活动，努力提高执法人员的法律知识水平、执法技能水平，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。在队伍内务治理上，严格遵守《淮安市城市治理行政处罚程序规定》和《淮安市城管执法人员“六条禁令”》等一系列规章制度，全面推行“告知在先、敬礼在先、教育在先、首次违规不罚款”的“三先一不”文明执法治理制度，切实做到“业务治理有标准、具体操作有规范、监督考核有规定”，使城管执法工作真正做到有法可依、有章可循。在队伍作风建设上，不断强化队伍的军事化治理，定期组织队伍的军事化、规范化练习活动，不断增强队伍的快速反应能力，以军事化的标准，严格规范队员的言行举止，打造全新的执法队伍形象，锻造一支“纪律严明、素质优良、作风过硬、善治理会执法”的一流城管队伍。
随着市区面积扩大，生活垃圾增多，人流车流拥挤，城管任务繁重。但城管人遵循“哪里有脏乱差，哪里就有城管人”的庄严承诺，依法整治市容秩序，我市的市容市貌发生了可喜的变化，多
次顺利通过省级卫生城市的检查验收。贾春林说，“建设大城市，塑造新形象”是第二次党代会提出
的“十五”奋斗目标，对照这一目标，城管人面临着新的压力和挑战。
在学习贯彻市第二次党代会精神的过程中，城管局逐渐理清2009年下半年城管工作的新思路，努力实现城市管理工作的新跨越，为建设一个整洁、优美、文明的现代化新**作出应有的贡献。现制定2009年下半年工作计划如下：
一、以健全完善长效机制为主线，力促城市管理工作实现全民化、常态化、精
细化
（一）构建以民为本的沟通、协调机制，变单项宣传为双向互动
一是树立以民为本的和谐城管意识，改变过去的宣传角度，多站在市民的角度来审视城市管理，从考虑他们需要做什么、愿意做什么的角度出发，不断提高群众的自我管理意识和参与管理的能动性，将传统的“官管民”转变为“官民共管”。二是以“门前五包”工作为抓手，努力提高市民参与城市管理工作的积极性。以全国文明城市创建冲刺年为契机，在武侯电视台、《今日武侯》及武侯公众信息网上开办“门前五包”专栏，通过城管监督员每月一次的检查评比和市民网上投票的结果，推出一批区级“门前五包”先进街道、先进单位、先进商店和先进个人。同时深化城管志愿者活动，进一步扩大志愿者活动范围，力争我区城管志愿者队伍达到千人以上的规模。三是拓宽公共参与的途径和渠道，在部门和市民间搭起一座对话的桥梁。既要开展网上对话，又要针对专项整治工作，邀请被管理者、利害关系人召开座谈会，各抒己见，形成城市管理共管、共享、共评的工作格局。
（二）构建完善社区、街道、区三级齐抓共管的城市管理常态运行工作机制
一是充分发挥社区基层工作的优势。利用其与群众距离近，对问题看得清、看得细、发现得早的特点，建立完善其对基层城管问题的“发现上报制”、“原因调查制”、“文明劝导制”、“处置建议制”，做到发现问题及时上报、问题根源准确掌握、对轻微违章进行文明劝导，并立足实际为妥善处置问题提出合理的意见和建议。
二是严格落实街道的属地管理责任，并在工作标准上要求更深入、更彻底。改变过去“只割地上草，不拔地下根”的工作模式，在社区初步查明问题根源的基础上，想方设法从源头上消除“病根”。特别针对生活困难群众因谋生需要而造成的城管问题，重点做好建档立卷、转职培训、切实解决生活所需等工作；同时，对因生活所迫之外的“恶意性违章”行为加大执法力度，做到坚决取缔、不留死角，以逐步解决城管工作中的老大难问题。
三是强化区级相关部门的综合分析、协调调度、应急处置等职能。综合收集整理全区城市管理工作情况，并加以分析和调研，掌握问题发生的规律和特点，积极探索行之有效的解决办法；加强同市城管局、各街道办事处的上下沟通以及同区级有关部门的横向联动，起好全区城管工作的中心和枢纽作用；对全区范围的重大城管问题，整合资源、集合力量，予以快速、重点处置；同时，进一步划分明晰城市管理相关部门之间、部门与街道之间在管理上的职责界限，做到各司其职、各行其责。
（三）依托数字化城市管理平台，进一步完善对各类城管问题的快速、精细处置机制
首先，明确单元网格责任主体，落实专人专格进行巡查和保障，确保发生问题时有明确的责任人及时负责处理；其次，在问题的受理和举报环节落实无缝对接制，利用数字化信息传输系统实现对接上的三个明确，即：接报和交办的事项明确、记录明确、责任明确，保证工作不断线、不脱节；再次，办案环节落实承办人“包案到底制”，要求承办人员按照规定的时限和程序，完整、规范地完成调查、处置、结案、回复等各个工作环节，保证问题处置及时、到位；最后，落实案件回访制和通报制，在问题处理完之后的一定时间内，向举报者进行回访，将处理结果对利害关系人进行通报，确保处理结果令其满意。 二、以创建全国文明城市工作为抓手，做好五个方面的重点工作
按照创建全国文明城市的要求，切实做好对全区实地调查组的统筹协调，重点做好城市管理五个方面的工作：
（一）明确治理违法建设的一条工作“思路”
按照“杜绝新增、减少存量”的工作思路，开展治违工作。在完成拆违10万平方米目标任务的基础上，重点在涉农地区开展新建楼盘屋顶违章搭建的专项整治工作。严格落实治违工作的巡查、发现、查处和责任追究制度，按照治违工作的相关要求实施督查、考核。同时，深入社区、企业以及小区，通过发放宣传图片、讲解典型案例和实施违建举报投诉查实有奖等方式，开展自查和普查，切实杜绝新增违法建设，并分期分批拆除原有违建。
（二）实现环卫工作两个“规范”
一是实现环卫招投标工作规范化。进一步加强和完善对环卫市场化招投标工作的管理，设立最低准入标准，分级制定各类地区环卫作业指导价格，细化全区环卫作业招投标实施办法。二是实现环卫作业规范化。统一全区环卫作业标准，健全环卫作业管理制度，明确环卫作业责任，使日常清扫保洁工作得到进一步强化。 （三）落实户外广告管理三项措施
一是进一步建立和完善户外广告审批、备案、处罚公示制度；二是强化违规户外广告的巡查报告机制，加大违规户外广告的拆除力度，统筹制定拆除计划，确保完成市上下达的拆除任务；三是加强与物业管理部门的沟通、联系和宣传，及时传达户外广告管理的最新政策和要求，做好前期管理工作。 （四）做到扬尘污染治理工作四个“强化”
一是强化对各类工地的监管；二是强化渣土运输车辆的管理；三是强化出入城道路、辅道接口和城乡道路接口的扬尘污染整治；四是强化道路和绿化带冲洗除尘工作。通过四个“强化”，有效降低空气中的可吸入颗粒物，确保完成 2008年全市空气质量优良天数达到311天以上的目标。 （五）持续开展五类专项执法整治
结合创建全国文明城市和城市环境综合整治，相对集中时间、集中力量，开展对违法户外广告、违法建设、市容秩序、扬尘污染、噪声扰民等五个方面的专项执法整治。按照“打早、打小”的原则，把各类城管突出问题解决在萌芽状态。
三、切实抓好日常监督考核和立标树典工作，着力提升城市管理水平
一是完善对全区城市管理网络单位的日常考核。在继续实施现有城市日常管理“月检查通报、季考核排名”评价模式的基础上，逐步实现与“数字化城管”考核评价模式的无缝衔接，并综合运用该系统自动生成的客观数据，建立一套适合相关考核单位的综合绩效评价体系。
二是穿针引线，立标树典，争创全市城市管理相关工作的排头兵。今年我局将在户外广告创新管理、农村生活垃圾袋装化和遏制新增违法建设等工作中，在寻求市级主管部门的大力支持下，积极指导和引导相关办事处做好基础工作，通过机制和措施的创新，在总结和提炼的基础上，形成武侯模式，并通过召开全市现场观摩推广会进行推广。
三是狠抓队伍建设，特别是执法队伍的建设。去年年底湖北天门城管事件发生后，再一次给城管部门敲响了警钟，队伍建设必须长抓不懈。我局将每年组织两次轮训，强化城市管理执法人员的政治理论、法律法规和业务素质，切实提高依法行政和文明执法的水平。同时进一步强化对各街道城市管理协管员的管理。年内开展一次全区协管员清查工作，进一步修订协管员管理办法，对协管员的进口进行审核把关，对不符合条件的，坚决予以清退。
四是强化对市场化运作中环卫和绿化公司的监管，确保物有所值。在对环卫公司监管方面，一方面成立环卫专职督查小组，实施问题管理，促使作业公司不断提高清扫质量。另一方面督促各环卫公司及时兑现一线环卫工人的应得工资，确保环卫队伍的稳定。同时推广“牛皮癣”清除工作同环卫作业捆绑招标模式，以解决多头管理、多头付费的情况。在对绿化公司的监管方面，一方面细化绿化公司日常作业考核办法，督促公司增加设备投入，开展道路绿化冲洗降尘。另一方面引导作业公司对街区小游园、院落绿化进行日常定期维护，并进一步提高公司的应急能力和业务能力。
五是夯实外部监督。聘请10名由上级机关、区级部门、人大政协、社区、作风监督员等代表组成的行风监督队伍，定期征求其意见和建议，邀请他们参与执法，点评行政效能。同时选取10名不同行业、不同阶层的市民代表，组成全区城市管理民调小组，每季度对各街道日常城市管理工作进行暗访和评价，使考核结果更加客观、公正。
四、以“为民、惠民、便民”为目的，抓好五项惠民措施 (一)抓好绿色惠民
全年完成新增绿地15公顷，新增10个生态小游园；完成主要道路路口绿地景点10个；实施 10条林荫道路建设和8条道路花树上街工程；完成城区主干道破墙透绿2000米，义务植树60万株；新建川藏路绿化护栏5000米，大力推进生态建设，力争人均公共绿地面积达9平方米。 （二）抓好宜居惠民
按照“一街、一景、三院落”的整治要求，投入资金650万元，在13个街道办事处挑选26个基础设施和居住环境较差的社区，将其纳入2008年城市环境综合整治范围，实行统一规划、片区公示、分级打造。 （三）抓好光彩惠民
新增人南四段商鼎国际、国航大厦2处光彩工程，打通人民南路光彩带，打造成都光彩第一景，形成人民
南路白天看市容，晚上观夜景的景观效果。 （四）抓好清洁惠民
及时添置、更换公厕的指示牌、无障碍设施；加强对垃圾桶、果屑箱等环卫设施的清洗、维护、更换；在农村院落推行景观化垃圾池、在涉农街道的次干道推行垃圾袋装化，逐步消除垃圾桶暴桶等有碍观瞻的现象。
（五）抓好诉求惠民
抓好工作人员业务素质的提升，及时、快捷、规范地办理12319举报投诉、群众来访、网上信访和领导交办件，力争回复办结率达100％；综合分析每月的举报投诉情况，对多次举报和查处效果不佳的场所，实施重点监控和整治，将执法关口前移，切实发挥好执法的预防和教育工作；全面强化全区城市管理行政执法队伍的夜间值班，在街道执法中队中建立24小时值班制度，重点强化对夜间群众投诉案件的查处工作力度。
区城管局2007年工作计划
一、目标任务
（一）加强管理，努力提升城市形象
根据市区“分片发展、全力建城”的要求，我局针对东、北两个片区的实际情况，按照城管法规、规章和职能配置要求，依法组织城管综合执法，严肃查处有关违法违章行为，从讲政治的高度，突出做好市区东、北出口的市容环境整治，实施全天候保障。重点加大对建筑渣土、户外广告、流动摊点、市容环卫违章现象的督查，查处力度，扎实开展专项集中整治，促进强行入轨，推动城管“三个效益”的增长，逐步实施长效管理，努力营造整洁的市容环境，争创优化、美化的经济发展环境。
（二）创新机制，加快环卫基础设施建设到位
我区的环卫处是新成立的机构，目前和市环卫处的职能范围还存在交叉，还没有完全独立运作。2007年我局将加大环卫基础设施的投入，加快环卫基础设施配建。在东、北两个片区建设垃圾中转站，
配建垃圾池箱，保证建设到位。同时实行市容环境卫生责任区制度，进一步提高环卫管理和作业服务水平。提倡城市生活垃圾无害化处理，探索研究出台城市生活垃圾收费政策的新路子。加快环卫市场化改革步伐，坚持标本兼治，创新机制，更新观念，破解难题。打造净化、美化和谐的城市人文环境。
（三）统一规范，推进户外广告市场化运作
随着城市不断做大、做强，城市的中心区域不断外延，城市的户外广告和合理利用空间资源的矛盾日益突出。特别是沿海高速开通以后，南洋、步凤两个出入口以及高速沿线的户外广告尤其需要统一的管理，规范的审批和高标准、高质量的规划。今年我局拟制了户外广告管理办法和户外广告泊位出让金管理办法，正待政府审签。明年我局将进一步规范管理、严格管理，尽快拿出户外广告规划编制方案，从根本上解决目前户外广告存在的多头审批、无序设置的问题。同时推行户外广告市场化运作，以保证充分合理利用城市空间资源。
（四）服从全区经济工作中心，完成招商引资任务
明年我局将继续围绕“经济建设”为中心开展各项工作，确保完成区委、区政府下达的各项工作任务。我局两位局长分别抽调在区行政中心筹建处和迎宾南路拆迁组，在搞好相关的筹建、拆迁工作的同时兼顾局里的各项日常工作。做好区里重点项目，重大活动开工现场及大型活动的市容保障工作；认真办理好人大、政协的每一件提案，保证答复率、见面率、满意率达100%；力争完成区里布置的招商引资任务，为全区的经济发展服务。
（五）加强组织建设，争创省建设系统合格执法队伍。 2007年我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，依法行政。狠抓队伍组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障。全面建设政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的行政执法队伍。
二、工作措施
（一）统一思想，促进城管工作取得新突破。
加强城市管理是建设现代化城市的重要组成部分，事关千家万户的根本利益，事关亭湖区经济发展和社会稳定。加强对城市的有效管理，是树立我们亭湖区良好形象的客观要求。良好的城市形象既是我们最过硬的投资环境，又是我们每个市民的迫切需求。加强对城市的有效管理，整顿道路秩序，规范市场秩序，治理脏、乱、差，也是改善广大城市居民工作和生活环境，实现最广大人民群众利益的需要。广大干群对我们提高管理水平的期望很高，因此，我们将进一步统一思想，更新观念，充分认识当前加强城市管理所面临的严峻形势，特别是我们作为亭湖区市容和环境卫生管理和执法的职能部门，感到责任重大，更要把思想和行动统一到区委、区政府关于加强城市管理，进行综合整治的决策上来，采取强有力的措施，下真功夫、花大力气，加大工作力度，全力以赴狠抓城市容貌和环境卫生管理工作，为全区经济社会发展创造良好的社会环境。
（二）提高素质，努力塑造城管队伍一流新形象。
城市管理执法工作范围广、责任重、要求高。区委区政府对我们这支队伍充满了信心，寄予了厚望。在今后的工作中，我们坚持把塑造城市管理执法一流形象放在首位，把提高队伍素质作为城市管理执
法事业健康发展的重要保证。我们现在这支队伍中，年龄结构跨度大，文化层次高低不一，对城管的法律法规、业务知识掌握情况有多有少。因此，我们必须与时俱进进一步加强学习，提高素质。一是加强政治理论学习，进一步增强自身的政治敏锐性和洞察力，不断提高政治素质。二是加强执法业务知识的学习，熟练掌握运用有关法律、法规和规章，提高执法能力。三是强化队伍建设的学习，借鉴先进的、科学的管理模式，不断增强我们队伍的凝聚力和向心力，成为政治坚定、团结奋进、开拓创新的队伍。努力向省建设系统合格执法队伍的目标迈进。四是加强行风建设先进典型的学习。发扬不怕苦、不怕累、勇于拼搏、敢打硬仗、乐于奉献的精神，树立良好的城管执法队伍新形象，努力锻造一支奋发有为、蓬勃向上、积极进取的城管执法队伍。
（三）加强管理，全力创造城管一流新业绩。
城市管理水平的高低，决定着这个城市品位的高低。我们开展执法管理，是为了顺应城市管理体制改革，加大城市管理力度，以严格的管理，塑造良好的亭湖新形象。
1、加强管理，做到严格执法。我们是城市市容和环境卫生管理的职能部门，我们的执法队伍只有履行好自己的职责，管理好城市，才能算是不辱使命。当然也只能通过严格管理，才能塑造出现代、文明的城市新形象。我们每一位工作人员在执法过程中，要严格依法履行职责，敢于碰硬，勇于负责，大胆工作，快速、准确地处理好每一个事件。要公正执法，始终坚持用一个标尺执法，铁面无私，不徇私情。通过严格的、强有力的查处力度，来约束和规范市民的行为，努力提高市民的文明程度。
2、重点突出，做到责任明确。（一）抓好市容市貌执法管理工作，严格按照城市管理有关法律、法规的规定，对乱张乱贴、乱堆乱
放、乱悬挂、乱搭建等行为加大查处和执法力度。实行错时执法，缩短巡查周期，提高办案量，提高办案效率，以严格的管理维护城市形象，美化城市容貌。（二）抓好城市环境卫生工作，加快环卫处的实施运作，加快环卫基础设施的建设并尽快投入使用。环卫工作按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，重点加强道路、街道两侧，集贸市场和建筑工地等场所的环境卫生保洁和管理力度，加大对城郊结合部的积存垃圾和环境卫生死角的检查整治力度，彻底消除“脏、乱、差”的局面，净化城市环境。（三）抓好规范管理工作，对户外广告和店招店牌加大监管力度，使户外广告的设置统一管理，规范审批，严格按科学规划设置的要求操作。同时加大对建筑垃圾的管理力度，使建筑垃圾的处置合理、合法。（四）明确职责，严格考核。在局系统全面推行城管目标责任制度，各科室、各中队严格按照工作职责和年度目标责任制的要求，落实工作责任，认真抓好日常管理工作，并把管理工作与年度个人工作考核挂钩，与岗位津贴、评优晋级联系起来，奖惩兑现，对实绩明显的给予表彰奖励，对因工作失职或失误影响执法管理工作开展的，追究相关人员的责任，保证责任落实。
3、尽心尽责，做到长效管理。城管工作任务重，困难多，而且大多干的是一些不起眼的小事，但是每一件小事却都关系到群众的公共利益，关系亭湖区的对外形象，实质上都是我们心中的大事。我们要负起这些管“小事”的责任，增强服务意识，从细节着眼，从小处入手，抓好管理。要实行问题管理，每天带着问题上路执法巡查，特别是要抓好重大节日、重点路段的管理，不留死角，做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，检查和不检查一个样，主街道和后街巷道一个样，使我们的城市日趋整洁、有序、亮丽、文明。
4、要严格执法程序，严格执法标准。一方面，我们作为执法部门要在熟练掌握相关法律、法规的基础上，规范执法程序，严格依照法定程序行使管理职权，正确行使权力。要做到“程序”、“实体”两合法，保障市民合法权益，该管的事哪怕多难也要一管到底。另一方面，我们要抓紧建立健全相关的监督制约机制，严格做到公开、公平、公正执法，接受社会监督、提高执法水平。再一方面，我们要抓好建章立制工作，进一步建立起规范、有序的管理机制，做到用制度管理人、约束人、激励人。最大限度地调动每个职工的工作积极性，推进执法工作的顺利开展。
（四）加大宣传，营造良好的氛围。
城市是人民群众的城市，人民群众才是推动城市不断向前发展的真正动力。我们城管战线上的同志要紧紧依靠群众、发动群众、宣传群众，充分调动广大干部群众的积极性、自觉性和创造性，激发全社会的内在动力和热情。作为亭湖区的每一位居民，都有责任和义务，积极宣传支持城市管理，广泛参与到城市管理与建设当中。我们要切实加大城管执法的宣传力度。一方面使广大干部群众认识到加强城市管理的重要性和必要性，另一方面使广大市民熟悉城市管理法律法规，并自觉投身于维护亭湖形象的工作中来，形成全社会齐抓共管、创造美好家园的良好氛围。
（五）加强协作，确保各项工作顺利开展。
我们在东、北两片开展执法工作，需要各方面的密切配合和支持。一是要加强与相关部门之间的协作配合。城市管理执法工作能否顺利开展，需要相关部门的配合，同时也需要各单位及广大市民的大力理解和支持。我们中队的同志平时要积极主动进行协调，确保机构正常运转。同时我们也将与开发区和新洋集中区的领导多沟通多交流，让
他们也高度重视，以大局为重，从长远的、战略的高度，全力支持我们执法工作，只要形成合力，难题就会迎刃而解。二是要加强单位内部的管理协调工作。如果单位内部关系协调不好，工作也不能打开新局面，管理就不能上水平。因此，在工作中，一方面要严格按照行政职能配置科学化的要求，从制度上划分职能、职责，做到合理分工、协调运作。另一方面，我们中队与职能科室之间、中队与中队之间要多沟通协作、相互支持，做到分工不分心。
（六）热情服务，切实做到群众满意。
在我们城管执法中，要将热情服务，文明执法有机的统一起来，贯穿于城管执法的全过程。一是“热情服务”。要始终牢记我们是人民的公仆、人民的勤务员，克服各种特权主义思想，树立服务的观点、群众的观点，把是否符合广大人民群众的根本利益作为判断是非、决定取舍的基本标准，依法行政，执法为民。要有不怕吃苦、乐于奉献、创新创业的精神，尽心尽职，全心全意为人民服务，绝不能以权谋私。二是“文明执法”。要在执法过程中克服管理就是整治、执法就是处罚的错误认识，正确处理管理、执法、服务的关系，坚持以教育为主，做到有情、有理、有节，语言举止文明。对于各种违章事件，要讲清道理，以理服人，坚决杜绝野蛮执法和作风粗暴等行为，避免引发新的社会矛盾，努力打造群众满意、社会满意的城管执法队伍。
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