城市垃圾处理资源化产业化途径的探讨

第２ｌ卷第２期　景德镇高专学报　ＶｏＩ＿２ｌ　Ｎｏ．２　２００６年６月　Ｊｏｕｒｎａｌ￣ｏｆ　Ｊｉｎｇｄｅｚｈｅｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｊｕｎ．２００６　城市垃圾处理资源化产业化途径的探讨　余金保　占秋庭　李朝红。　（１、景德填高专，江西景德填３３３０００；２、都罨耍汪敏中学化学科，江番都罨　３３２６００；３、景德填罨江一中，江西景德填　３３３０００）　摘　要：文章从我国城市垃圾处理的现状及资源化的意义出发，探讨了城市垃圾处理产业化的途径度产业发展对　策，提出了产业化是解决我国垃圾处理问题的根本出路。政府应按照“政府引导、市场化运作、产业化发展”的思路，制　定促进城市垃圾处理产业化的配套政策，应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化，努力实现固废治理与资源化的协　调发展　关键词：城市垃圾｝资源化Ｉ产业化Ｉ探讨　中图分类号：Ｘ　７０５．１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００８－－８４５８（２００６）０２－－００１３－－０２　ｌ　我国城市垃圾处理现状及资源化意义　统观念，要充分认识垃圾资源化对可持续发展的重要意义。　１．１城市固体废弃物污染状况　２城市垃圾处理产业化的途径　根据国家环保总局２００５年６月２日公布的“中国城市　环境保护”报告中的数据：２００３年全国生活垃圾清运量为　城市垃圾处理产业化的途径是运用产业化是指改革价　１４８５７万吨，比１９９３年增加７１．２　；生活垃圾无害化处理率　格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经　为５５　，比１９９３年提高了２９个百分点。　营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运　随着城市人口的增加和人均消费水平的提高，城市垃圾　营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管　清运量逐年增加。由于垃圾等固体废弃物的无害化处理技　理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。　术水平普遍偏低，垃圾等固体废弃物造成的直接和间接污染　２．１　走综合处理技术路线。提高技术集成能力　问题普遍存在。　我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此，适　１．２垃圾资源化的意义　于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热　城市垃圾的成分很复杂，但大致可分为有机物、无机物　发电的综合处理技术路线。目前，从事垃圾处理技术研究开　和可回收废品等。属于有机物的垃圾主要是动植物的废弃　发的单位很多，在某些单项技术上也有所突破，但由于垃圾　物，属于元机物的垃圾主要为炉灰、庭院灰土、碎砖瓦等，可　处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技　回收的废品主要为金属、橡胶、塑料、废纸、玻璃等。长期以　术，因此，提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面　来我国绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟和填坑的原始　的开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单　方式？肖纳城市垃圾，这种处理方式对土壤、地下水、大气等都　位，把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、？肖化后加　会造成现实的影响和潜在的危害。特别是填埋厂的渗沥水，　以创新，创造出适合我国城市发展水平的综合技术。　由于没有进行必要的收集和净化处理，已经导致一些地区水　２．２　改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制　源的严重污染。目前由于垃圾堆存侵占的土地面积多达５　一亿多平方米，占用了宝贵的土地资源。我国大部分城市的垃　个产业的发展，除了先进的技术，更重要的是市场的　圾仍然是混合收集，垃圾的处理难度大，垃圾处理厂的建设　培育，垃圾处理要统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益。　投资和运行费用高。垃圾问题实际上已经阻碍了人民生活　要有适合产业发展的土壤和环境。要打破目前垃圾处理中　水平的进一步提高和城市建设的发展。　政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状，要由原来的政府　解决上述问题的有效途径之一就是将垃圾作为一种宝　环卫部门运作转变为市场机制企业化运作．让企业成为市场　贵的资源回收利用。我国是一个人均自然资源占有量比较　的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠　少的国家，提高资源的综合利用水平至关重要。要依靠科技　政策。要加大环保立法和执法力度，目前我国已制定了《固　充分利用好垃圾这一宝贵资源，要改变将垃圾作为废物的传　体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善　①收稿日期：２００５—１２—２Ｏ　作者简介：余金保（１９６４一）．男。江西都昌人，教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

・　１４　・　景德镇高专学报　２产业对策　２００６年６月　相关的法规体系，强化相关的执法力度．推动城市垃圾处理　产业的发展。　３．２．１　制定促进城市垃圾处理产业化的配套政策　２．３建立多元化投资体制。扩大融资渠道　城市垃圾处理产业的最终目的不仅仅是经济效益的最　作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要非常大的　资本投入。全国６６８个城市，设想平均每个城市建设一个垃　大化，更要取得社会、生态和环境的综合效益。因此，要通过　建立起有关城市垃圾处理的政策法规体系，进一步明确城市　圾综合处理厂，投资一亿元人民币，那么就需６６８亿元的投　入，靠政府财政投入．没有那么大的力度，也不可能形成持续　的良性循环。只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场　经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，完善风险投　资机制，增强金融支持力度，政府可以引导性地以少量投资，　垃圾处理的主体、责任、权利和范围，通过依法行政、科学行　政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化．避免职责不　清、规范不严、随意性大的问题。　３．２．２　整体培育城市垃圾处理的“产业链”　城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素ｔ垃圾的数量　吸引企业和社会上的资本投入。充分利用目前国外资本看　好我国环保市场的有利时机，注意加强国际合作，进一步利　用外资。　２．４加强环境保护的宣传教育。提高广大人民的环境保护　意识　长期以来．人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共　的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共　环境上来，城市垃圾的资源化必将引起市民的广泛关注和大　力支持。我们要通过各种媒体不断地对市民进行环境观、垃　圾资源观、资源危机观等的教育，让市民了解保护环境的重　大意义。　３城市垃圾处理产业化的发展对策　政府应按照“政府引导、市场化运作、产业化发展”的思　路，通过市政公用设施特许经营授权及签署特许经营合同，　明确政府和企业之间的相互责任与利益，切实发挥政府的服　务与监管职能，强化企业在市场经营活动中的主导作用，努　力实现固废治理与资源化的协调发展及相互促进，利用价格　杠杆与相关政策，不断提高垃圾的资源化率．促进公用市政　设施建设运营投融资体制改革。　３．１　城市生活垃圾处理及污染防治技术对策　（１）应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产　生的全过程管理．从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃　圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。　（２）卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设　备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可　靠、适度规模、综合治理和利用的原则下　可以合理选择其中　之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适　宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经　济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可　发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采　用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。　（３）鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设　备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、　分类收集和回收利用。　（４）垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步。要积极　研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集　成，逐步提高垃圾处理技术装备水平。　和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾　处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要　坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收　集，鼓励废物回收和综合利用，叉必须通盘考虑、设计城市垃　圾处理的整个“产业链”，包括垃圾收集、分类、运输、加工、交　易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。　“产业链”中各个要素相互联系，互成一体，任何一个要素的　变化都会影响到其他要素。因此，要把“产业链”作为一个整　体来设计、规划和培育，这样．才能起到事半功倍的效果。　３．２．３应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化　根据市场经济规律，应用多种经济手段，从税收、信贷、　征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的生产、流通　的企业、事业单位给予支持。政府要合理制定垃圾处理费标　准和科学的计收办法．加强收费管理，以进一步完善城市生　活垃圾收费管理办法。要引入竞争机制，将其推向市场，实　行企业化管理。并可通过招投标的方式，择优选择有资质的　企业承担城市生活垃圾处理工作，积极探索特许经营、承包　经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质最、降低建设和　运营成本。积极鼓励资源回收，使得垃圾处理企业有自己的　收益和积累，使城市垃圾处理产业逐步走上良性发展的轨　道。　３．２．４参与国际环境合作活动，引进先进技术。推动环境技　术进步　我国正致力于可持续发展，但我们在城市垃圾处理技术　方面还很落后。只有通过参与国际环境合作。引进先进技　术，并进行消化吸收和创新。才能推动我国城市垃圾处理产　业化的快速发展和跳跃式发展。　目前我国６６８座城市中，已有２００个城市处于垃圾包围　之中。我们必须着手系统地处理、利用垃圾。坚持资源化为　主的方针，促进循环经济建设，维护区域生态平衡，本着节　俭、安全、环境、资源的方针，选择市场化、产业化的发展道　路，以科学、公平、持久的态度对待城市垃圾的处理处置。　参考文献：　［１］邢德辉．全玉峰．城市垃圾处理必须产业化［１］．东北水利水电　２００４．８．　［２］张新亚城市生活垃圾资ｊ幕化处理与可持续发展。苏州城建环保学　院学报，１９９９，（３）．　［３３郭廷杰城市垃圾资源化的探讨能泺工，１９９９，（５）．　Ｅ４３中国城市环境保护，国家环境保护局．２００５．６．２．