新时期环境监察工作存在的问题与对策分析
摘要:随着人们生活水平的提高,对环境的关注也越来越多,如何做好监察工作,是每个环境监察工作者要考虑的问题。本文主要对新时期环境监察工作存在的问题及对策进行了叙述。
关键词:环境监察;环境保护;问题;对策 引言
环境监察是环境现场监督、检查、督促与处理的总称,是在环境管理和征收排污费工作实践中产生并逐步发展起来的。新时期,践行科学发展观理念,促进经济社会可持续性发展离不开环境保护工作的积极推动。环境保护工作在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥的作用越来越重要,而环境监察又是整个环境保护工作的重要职责之一,但目前环境监察工作中还存在一些不容忽视的问题。
一、当前环境监察工作存在的问题
1、监察条件滞后,监察措施有待加强
目前,由于环境监察执法过程中很多地方的排污费难以真正实现足额征缴,加之地方政府财政困难、补助有限,每年拨付给环保部门的业务经费有限,通常只能满足基本的人员经费和日常开支,真正用于环境监察工作的经费可谓是杯水车薪,少之又少。资金投入的不足直接导致很多环境监察的硬件设备如监察车辆、监测仪器以及软件设施如先进的监测软件难以投入到位,保障措施不力。
2、环境监察执法机构人员缺乏,监察技术力量薄弱
要充分发挥出监察的作用,首先必须有健全的机构和人力、物力保障。部分基层人员严重不足,人员编制少,即使机构健全,但实有人员少,特别是专业的环境监察技术人员少。另一方面,环境监察的设备和技术监察手段较为落后,相关配备培训不到位,跟不上环境监察工作的发展要求。已有的监察技术设备存在落后不得力的问题,一些先进的必备的技术手段不能充实到环境监察工作的一线,监察还处在靠人眼监察的原始阶段。在生产一线直接运行监察设备更是遥不可及,使得对环境污染事实的取证难以实现。这些问题的存在,往往与所承担的任务极不适应,无法正常有效地开展环境监察执法工作,从而不可避免地造成环境监察执法任务得不到高质高量高效地完成,环境违法行为难以在第一时间内被监察和追究。
3、缺乏完善的监察体系
环境监察是一项综合性很强的工作,需要多个部门的协调工作,但是在当前的环境监察中,缺乏完善的体系对环境监察工作的指导和监督。由于受到经费和时间的限制,对环境监察的一些工作采取压缩和省略的方式,因此其操作规范难
以按照要求进行,致使环境监察工作缺乏内在的动力。同时,环境监察工作中,各个部门之间的监督和制约不够,难以起到实际的作用,导致环境监察工作者执法整体效果和质量的降低。
4、环境监察缺乏良好的社会氛围
在目前的环境监察工作中,我们经常遇到行政相对人不配合,甚至暴力抗法的情况。《环境保护法》明确规定:一切企业与个人均有保护环境的义务,同时有权对污染和破坏环境的企业与个人给予举报。但是现实工作中,鉴于环境监察参与机会的缺少以及群众参与的保障机制尚未有效建立,使得广大群众未能很好地参与环境监察工作中,从而一定程度上制约了环境监察工作的实施力度与质量。
二、加强环境监察工作的对策
1、运用科技提升监测手段
根据国内外的实践证明,依靠科技进步要提高环保监察部门监测手段的要求,这也是执法的重要依据,树立环境保护权威的途径。因此,我国政府要不断的加大对科技的投入,积极做好创新技术的研发,并要引进国外先进的监测技术。要提升环境监测水平,建立现代化、标准化的环境监测站,能够对大气、水资源以及土壤等常规监测做到更加的精确和科学。还要建立相关的环境监测中心,要对重点的企业排水、排气进行自动的监控,及时反馈回数据来进行分析,这样会提高环境监测的主动性,改变传统的被动地位。
2、加强自身建设,提高工作效率
领导要高度重视,精心部署、组织监察队伍认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章,不断提高环境监察人员依法行政、严格执法的水平。
加大力度培养现有人才,采取“走出去、请进来”学习方式,同时,领导应鼓励执法人员积极参加自主学习、集中学习和函授等多种形式的在职学习,多方面为学习人员创造条件,提高他们的学历和文化水平。
不断加大环境监察执法力度。环境监察人员在执法检查过程中要做到亮证执法,热情服务,严格执法程序,规范执法文书;对发现企业偷排、漏排、乱排违法违规行为,坚决采取法律手段严肃查处。
3、抓住机遇,培育一支高素质的监察队伍
3.1坚持高标准把好进人的质量关
监察任务需要的是政冶好、业务强、能力高的优秀人员。根据监察工作的任
务的需要,建立人员合理的流动机制,严格把好“进口”、“出口”和“楼梯口”,必须取得合格证书,持证上岗。必须坚持高标准、严要求的原则,坚持宁缺勿滥。
3.2要加强监察人员培训,内强素质,外塑形象
由于监察人员在环保部门接触群众、接触社会最多,监察人员不仅要熟悉国家环境保护方针政策、法律标准,又需要有较宽的专业知识。为此,各级监察部门要把加强精神文明建设,廉洁从政教育和业务培训,考核要作为重点工作来抓,监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨,在实际工作中真正做到勤政为民;在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理,具备综合办事能力;在作风上要“严、细、实、快、硬”。“严”字打头,“硬”字垫后,讲廉洁,讲文明,讲程序。通过加强政冶,业务培训,把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。
3.3规范执法程序,全面提高监察执法水平
加强环境监察规范化的建设,是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题:—是机构、职责要统一,不能各行其是;二是外在的形象要规范,统—执法标志;三是执法行为要统一,不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一,严格依法办事;四是监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序,排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等,以便接受社会监督;五是执法装备水平要提高,切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。
4、加强宣传,提高环保认识,筑牢环境保护工作的群众基础
环境保护工作的宣传教育是加强环保工作的重要举措之一,因此,新时期只有不断强化环境保护方面的宣传教育,努力提升广大人民群众的环境保护意识,争取环境保护工作的群众支持基础。在环境监察工作中,既要宣传环境方面的法律法规以及环境监察工作的意义和作用,也要对环境违法行为的查处结果对外大力宣传,以儆效尤。同时还要结合各地环境实际情况,帮助群众了解身边环境存在的问题,引导广大群众以积极的态度参与到环境污染治理工作中去,充分发挥群众的力量。
5、加强与相关职能部门间的沟通与协调
新时期经济社会的快速发展,环境监察工作牵涉的工作面也在不断扩大,这就需要各相关部门之间密切沟通、配合和协调。对于那些拒不执行处罚决定的单位和个人要加强与法院的沟通,争取法院的支持。此外,还要加强与工商、城管、交通等相关部门的沟通与协调,必要时可采取联合整治的方式,以提高解决环境执法问题的能力。总之,要根据环境监察中遇到的不同情况和问题,及时与相关职能部门保持经常性的沟通,加大协调力度。
结束语
环境是人们赖以生存的基本条件,环境保护也是每个人必须面对的重要责任和义务。作为环境监察工作,我们要做到理解和支持,共同维护我们的家园,环境监察工作要本着和谐社会的高度来重视环境保护,并要环境监测工作人员做到尽职,加强社会和监察部门的协作,来共同的提升环境监察工作,不断提高环境监察的水平。
参考文献
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