作者：辰岚
来源：《公民与法治》 2017年第2期
1月8日至12日，河北省十二届人大五次会议期间，出席会议的人大代表以高度的政治责任感和使命感，认真审议政府工作报告，围绕供给侧结构性改革、京津冀协同发展、脱贫攻坚、民生福祉等热点问题建诤言，献良策。
深化供给侧结构性改革——坚决去，主动调，加快转
转型升级决定着河北的前途和命运。如何加快调整经济结构、转变经济发展方式？
政府工作报告开出了一个治本良方——供给侧结构性改革。坚决去，主动调，加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。
产能过剩和需求结构升级之间的矛盾，是当前河北省经济发展存在的突出问题之一。深化供给侧结构性改革，对河北而言，当务之急是去产能。河北省传统产业比重大，产业结构偏重，发展方式粗放，质量效益不高，其突出表现就是钢铁、煤炭等行业产能过剩。
“去”字为先、钢铁为重。政府工作报告用“最为较劲的一年”，来形容今年河北省钢铁去产能形势。全年计划目标不仅要完成“6643”收官任务，同时衔接“十三五”任务，需压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。
“越是较劲的时候，就越要坚持。”面对这一艰巨的去产能任务，来自钢铁行业的代表们纷纷表示，无论难度有多大，都要确保打赢“6643”收官战，决不违规新增一吨钢铁。
“加快转型，需要打破惯性思维和传统路径依赖，增强走好新路的行动自觉。变‘要我去’为‘我要去’。去年至今，作为国有企业的河钢主动压减符合产业政策的钢铁产能。”省人大代表、河钢集团董事长于勇介绍，2016年河钢主动关停拆除了l座450立方米高炉、2座55吨转炉，提前两个月完成全年压减产能目标任务。2017年将再主动压减炼铁产能104万吨，炼钢产能336万吨。
“两高一低”的产业结构一直制约着河北省经济发展。破解这一难题，必须从新产品、新技术、新模式等方面寻求突破，改造提升传统动能，跳出低端循环的“怪圈”。“以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合。”政府工作报告这一部署，在代表们看来，是找准了河北省传统产业改造提升的着力点。
“加快转型，推进供给侧结构性改革，不转不行，转得慢了也不行。”省人大代表、邢台市长董晓宇以邢台为例分析认为，经济欠发达地区如果还是按部就班地发展，还是沿着传统路径发展，与先进发达地区的差距只会越拉越大。“邢台加快转型的决心要更坚定，推进供给侧结构性改革的措施要更得力。”
“我省提出争创国家级智能制造示范区，加快传统产业迈向中高端，就要学会利用新的技术力量，这既是对企业提出的要求，也是企业自身升级改造的方向。”省人大代表、石家庄四药有限公司董事长曲继广认为：“智能工厂、数字化车间建设，在节省了人力成本的同时，也提高了工作精准度和效率。而且，这也是今后制造企业竞争的必备要素之一。”
深入推进京津冀协同发展——建好重大平台，构筑战略支点
深入推进京津冀协同发展，河北省一大批新区、示范区被寄予厚望。
政府工作报告提出，加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设，确保接得住、接得好。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。
这些重大平台，如何成为京津冀协同发展的战略支点？代表们认为，要精准构建承接平台，确保北京非首都功能转得出、稳得住、能发展；搭建科技创新平台，带动三地尽快形成互利共赢的创新链。
“2016年，我省引进京津地区资金3825亿元，比上年增长10.7%，占全省引进省外资金总额的一半以上。”省人大代表、河北省发改委主任陈永久亮出的这些数字，让人振奋。越来越多的投资占比，成了京津冀三地产业深度融合的重要见证。其中，曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区等一批省级战略平台，是承接京津产业转移的前沿阵地。
“只有把工作做得精准，精准确定功能定位，精准选择协同发展的载体和抓手，才能确保北京非首都功能转得出、稳得住、能发展。”省人大代表、保定市委书记聂瑞平表示，今年，保定市将抓实一批承接京津产业转移的重点工程，强力推动中船重工海洋装备科技产业园、北京公交智造产业园等重点项目，打造一批高端平台，建设好白洋淀科技城、涿州国家农业高新技术产业示范区、安国中药都等18+N高端对接平台，在合作方式、产业水准、推进效率等方面发挥示范作用。
政府工作报告提出，将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁，重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业等7大新兴产业集群。代表们纷纷表示，”河北要抢抓机遇，让‘大智移云’尽快挑起发展大梁。”
“‘大智移云’是新一代信息产业发展的大潮流、大趋势。”省人大代表、廊坊市委书记冯韶慧说，去年1至11月，廊坊市电子信息产业实现主营业务收入301.9亿元，占全省近1/3，利税和工业增加值均居全省第一位。取得这样的佳绩，与廊坊积极打造“大智移云”创新平台密切相关。下一步廊坊还将启动“廊坊云”“企业云”工程，支持京津冀数据产业技术研究院、廊坊智慧城市生态产业研究院、新一代光电显示行业技术研究院等创新平台建设。
在京津冀协同发展大背景下，不少代表希望借力京津资源，在全省各地发展“大智移云”。在他们看来，北京有研发优势，天津有制造优势，河北则具有承接转移的空间和成本优势。京津冀“大智移云”产业形成了分层错位的架构，以及专业化分工和竞争并存的局面，河北借力发展的潜力巨大。
集中力量打好脱贫攻坚战——聚焦重点，攻克难点，创新机制
“小康路上一个都不能掉队！”如何集中力量打好脱贫攻坚战？
政府工作报告提出，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
“确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。”这是政府工作报告提出的今年减贫目标。
近年来，河北省大力实施精准扶贫、精准脱贫。全省平均每年减贫100万人左右，贫困县农民人均纯收入也由2012年的5274元增加到2015年的7971元。然而，河北省目前还有200多万贫困人口，而且都是贫中之贫、困中之困，扶贫攻坚到了决胜阶段。
如何让这些困难群众都“跟上来”“不掉队”，如期完成年度目标任务？代表们认为要通过聚焦重点、攻克难点、创新机制，激发扶贫内生动力，把做强产业作为稳定脱贫的根本。
“脱贫攻坚战到了紧要时期，更要聚焦重点。就重点区域，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，推动美丽乡村建设进程。”省人大代表、康保县农牧局农业技术推广研究员康爱国对政府工作报告中提出的“重点抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚”深表赞同。
制约贫困群众脱贫的因素不外乎两方面：一个是客观因素，不少贫困地区“一方水土养不起一方人”；一个是主观因素，必须推动外部帮扶与激发内生动力更好结合。破解脱贫攻坚难点，打好易地扶贫搬迁硬仗，用产业“造血”激发扶贫内生动力已成为代表们的共识。
省人大代表、河北省发改委主任陈永久表示，“我省着力解决居住在‘一方水土养不起一方人’地区贫困人口的脱贫问题。2016年全省计划分两批启动12.6万人易地扶贫搬迁工程，实际启动15.2万人，力争2017年年底完成搬迁安置。在此基础上，今年压茬启动其余26.8万人搬迁，2018年年底前基本完成总计42万人搬迁安置任务。”
坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举。陈永久说，河北省重点抓好集中安置区与产业园区“两区同建”。截至2016年底，全省已启动产业扶持项目802个、劳动力转移项目80个，覆盖安置区贫困人口9.6万人。
易地扶贫搬迁落到实处，位于张家口坝上地区的沽源县贫困群众已经得到实惠。省人大代表、沽源县委书记郭有和介绍，沽源县已启动5708户、13764人的搬迁工作，占全部搬迁人口的73.1%。县里因地制宜打造旅游示范村和高端养殖、蔬菜种植、商贸物流等特色产业园区，实现产业园区对安置区全覆盖。
省人大代表、滦平县委书记蔡福浩认为，开展产业扶贫，关键要因地制宜。“每个贫困村所处的位置和拥有的资源不同，应该结合实际发展不同的产业模式。”滦平县是国家级扶贫开发工作重点县，全县有83个贫困村、4.6万贫困群众。近年来，滦平以建设现代化农业园区为驱动，大力发展脱贫富民产业，探索构建了双全特色养殖、唐乡乡村旅游、京缘“公司+合作社+基地+农户”模式等多种产业扶贫模式。目前，全县园区涉及65个贫困村1.8万户，户均获得地租收入3500元。
贫困地区往往地处偏远，交通闭塞，仅靠市场机制难以带动脱贫致富。政府工作报告提出，创新扶贫攻坚机制，推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策，探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。
“在邢台市，有很多群众通过小额贷款搞种植、养殖，实现了脱贫。”省人大代表、邢台市委书记王会勇介绍，去年该市10个扶贫重点县均安排了1000—3000万元的扶贫小额信贷风险补偿金。由合作银行按照1:10的比例放大后，为贫困户提供5万元以下、3年以内、政府贴息的小额信贷资金。截至2016年1 1月底，已累计发放扶贫小额贷款5.5亿元，惠及贫困群众近1.5万户。
深谋共享增进民生福祉——学有所教，病有所医，安全有保障
民生无小事，枝叶总关情。
政府工作报告对今年河北省教育、健康、文化、安全等有关民生福祉的备方面工作，作出了具体部署。
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”代表们纷纷表示，政府工作报告中的这句话，点明了深谋共享增进民生福祉的深刻内涵。
百年大计，教育为本。“今年，我省将推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校。双一流’建设；加强大学城、职教城建设等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，提高高等教育发展水平。”省人大代表、河北省教育厅厅长刘教民表示。
省人大代表、石家庄外国语学校校长裴红霞认为，“实施教育强省战略，将对解决‘入园难、入园贵’难题起到推进作用；同时，让更多中小学生能够接受优质的素质教育；还将带动我省高等教育整体水平的提升。”
“要在推进素质教育上下功夫，提升学校内涵建设，打造学校办学品位。”省人大代表、
石家庄一中校长田运隆建议，加大教育扶持力度，提高省会学校的教育水平和知名度、美誉度。
群众普遍反映“看病难、看病贵”的问题，今年有望得到进一步缓解。一些代表发现，政府工作报告中列出了解决这一难题的“药方”，并制定了详细的目标任务：强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。
“如果说城市公立医院综合改革主要解决‘看病贵’难题，那么分级诊疗制度的推行将大大缓解‘看病难’的问题。”省人大代表、河北医科大学副校长王宝山认为，要落实好分级诊疗制度，关键是加大政策支持和改革力度，不断提升基层医疗机构的技术和服务水平。
政府工作报告提出，推进现代公共文化服务体系建设。对此，代表纷纷表示，切实保障群众的基本文化权益，让群众享受到更多文化建设成果，要以群众的需求为导向，实现公共文化服务资源自上而下畅通无阻。
“让公共文化服务与老百姓之间实现‘零距离’，就要想群众所想，提供更多群众喜闻乐见的文化产品，让公共文化服务更‘接地气’。”省人大代表、唐山市评剧团副团长罗慧琴建议，应通过文化资源信息化、数字化，推动智慧文化建设，从而拓展公共文化资源传输渠道，提高公共文化资源的供给能力。”
确保“舌尖上的安全”。政府工作报告中提出，深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
代表们认为，“严把‘舌尖上的安全’，必须找准重点，找出短板， ‘严’字当头”。
小作坊、小餐饮、小摊点，由于“点多面广”，一直是食品安全监管的难点和短板。“管好‘三小’，不仅要优化监管队伍，还必须做到坚决以法为纲，依法监管。”省人大代表、河北省食药监局局长丁锦霞表示，河北省将进一步推动食品安全监管关口前移、重心下沉，全面打通监管“毛细血管”，实现“三小“食品安全监管“无死角”。
“解决网络食品安全问题，源头监管是关键。”省人大代表、深州市新星火禽业有限公司董事长李建社建议，政府应该加大投入和支持，探索建立网络食品安全追溯机制，实现从田间到餐桌全产业链的有效控制。
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