我区推行科技特派员制度自20xx年从试点、扩大试点到全面推广，历时七年，科技特派员制度的管理体系不断健全，运行机制不断优化，政策框架不断完善，工作基础不断强化，队伍不断壮大，形成了“以人为本、分类指导、探索理论、注重实效”的新疆模式，促进了科技与经济有机结合，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出了积极贡献。
一、进展情况及目前的现状
(一)总结推广试点经验，稳步推进科技特派员制度
1.试点阶段:在探索中逐步推进(20xx年6月～20xx年3月)。20xx年6月，我区启动了科技特派员制度试点工作，成立了由自治区党委和政府分管领导为正副组长，组织部、农办、财政厅、科技厅、人事厅、发改委、经贸委、农业厅、林业厅、畜牧厅、农科院、畜科院、林科院等13个部门组成的“自治区科技特派员制度试点工作领导小组”，并在科技厅设立了办公室，首先在昌吉州选择了昌吉、阜康、吉木萨尔三个县市开展科技特派员制度试点工作。20xx年2月，分别在乌鲁木齐市、吐鲁番市召开了科技特派员制度试点工作座谈会，决定扩大试点范围。
2.扩大阶段:健全政策体系，开展理论探索，进行分类指导(20xx年4月～20xx年1月)。20xx年4月，自治区决定在昌吉州全面推行科技特派员制度。随后，在吐鲁番、哈密、巴州、阿克苏、喀什、博州、伊犁、阿勒泰、塔城等9个地州的27个县市也相继启动了试点工作。20xx年，又将科技特派员制度试点工作与科技扶贫工作结合起来，把和田地区的于田、墨玉两县纳入试点范围。在自治区试点的同时，各地州也选择部分县市自行开展试点工作。20xx年6月，科技厅会同财政厅制定了《自治区科技特派员制度试点工作专项资金管理办法》。自治区科技特派员办公室建立并开通了新疆科技特派员网站，组织开展了科技特派员制度试点工作调研，完成了“新疆科技特派员制度政策支持体系与评价体系”研究课题。20xx年9月，科技部、商务部、联合国开发计划署(undp)共同组织实施的“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目正式启动，我区被确定为项目实施的重点省区。
3.推行阶段:完善体制机制(20xx年2月至今)。20xx年3月，自治区科技特派员制度试点工作领导小组制定下发了《关于在全区推行科技特派员制度的意见》，科技特派员制度在全疆13个地州的86个县市区全面推行。20xx年5月，又启动了企业科技特派员工作。截至目前，全疆共有2353名科技特派员和新疆农科院、新疆畜科院、昌吉农职院、巴州农科所等4个法人科技特派员活跃在农村，初步形成了科技特派员制度稳定、持续、健康发展的良好格局。2353名个人科技特派员中，汉族1187名，维吾尔族775名，哈萨克族235名，蒙古族51名，回族43名，其它民族62名;大专以上学历1839名，中专及以下514名;专业技术人员1981名，农民技术员149名，大学生95名，复转军人26名，企业人员102名。全区50%的县市都有外聘科技特派员。这些外聘科技特派员来自山东、福建等内地的71名，来自自治区科研院所、高校的158名，来自地州研究和推广类单位的142名。
(二)设立专项资金，支持科技特派员创业发展
为了保障科技特派员制度的顺利推行，自治区科技厅与财政厅共同设立科技特派员专项经费，用于安排科技特派员创业启动项目、建立科技特派员工作站、科技特派员培训、服务、表彰奖励等。20xx年安排专项经费400万元，20xx年起每年安排专项经费500万元，截止20xx年底，累计安排财政经费2900万元，引导地州、县市累计投入资金4140万元。全区安排科技特派员项目1803项，其中自治区安排853项，地州523项，县市427项。此外，获得联合国开发计划署(undp)无偿资助项目35个，无偿资助经费106万元。
(三)加强科技培训交流，辐射带动农业产业发展
自科技特派员制度实施以来，自治区科技特派员办公室围绕粮食、棉花、林果、畜牧业以及设施农业等地方优势特色产业发展，组织了6期科技特派员培训班，培训科技特派员709名;组织地县主管领导、科技特派员及相关管理人员50余人到福建、宁夏、山东等省区考察交流。同时，对广大农民进行形式多样、内容丰富的技术培训、试验示范、田间指导。截至20xx年底，全区科技特派员累计引进优良品种3298项，推广先进适用技术3085项，培训农牧民419万人次，发放技术资料371万份。仅20xx年，科技特派员服务的村(场)就达3989个，约占全区村(场)总数的43.2%。科技特派员驻点村的农民人均收入增幅达10.08%，直接服务农户33万户，辐射带动48万余户农民。
(四)表彰先进与宣传典型，科技特派员社会影响力迅速提高
我区科技管理部门始终坚持以人为本，把强化服务意识、营造良好社会氛围作为工作重点。自治区科技特派员办公室每两年组织召开一次科技特派员工作经验交流会。截至目前表彰“十佳”科技特派员30名，优秀科技特派员97名，先进集体28个。建立新疆科技特派员网站，编印科技特派员制度试点工作文件汇编，出版《科技特派员的故事》一书，拍摄“科技特派员在农村”专题片，编发科技特派员工作简报，以及在《新疆日报》、《新疆科技报》、《新疆经济报》、新疆电视台等主要媒体上开辟科技特派员专版(专栏)，向全社会介绍科技特派员制度的科学内涵和相关政策，宣传科技特派员的成功经验及典型事迹，扩大了科技特派员的社会影响力。
二、推行科技特派员制度取得的成效
实践证明，科技特派员制度在促进边境地区经济文化发展，增强民族团结，维护社会稳定，巩固边防和树立政府的形象等方面，产生了十分积极的作用。
(一)促进了生产要素的重组和优化，加快了农业产业结构的调整和升级
我区科技特派员工作始终坚持遵循市场经济规律，充分发挥政府引导作用，创新机制体制，把科技、资金、管理等创新要素融入农业生产和农村发展，与农村的土地、劳动力、自然资源紧密结合，实现了生产要素在农业生产和农村经济中的有效配置，显著提高了土地生产率和劳动生产率，为构建现代农业产业体系提供了新途径。
发挥科技人员和农民的创新意识及主导作用，科技特派员围绕地方主导产业或特色产业，针对农民的科技需求和农业生产中的实际问题，开展技术试验示范、指导培训、推广咨询，有效地解决了农业科技成果转化过程中存在的问题，提高了转化效率，促进了传统农业向现代农业的转变。同时，广大农民尤其是少数民族农民的劳动技能和依靠科技致富的能力明显提高，经营管理和闯市场的经验更加丰富。
仅20xx年推广新技术712项、新品种749个，建立香梨、棉花、蔬菜、庭院经济、设施农业、畜牧养殖等934个科技特派员示范基地，面积达100余万亩，项目区农户普遍掌握了1～2门先进农业适用技术。科技特派员创办、领办企业69个，承包或租赁土地18.7万亩，带动了当地农民增收致富。
吐鲁番市科技特派员克依木·玉拉音(吐鲁番市农业局副局长)将自己所学应用到实践中，解决了无核白葡萄保鲜运输问题。通过冷藏保鲜，葡萄售价由原来的每公斤2元提高到6元。同时，克依木·玉拉音创办了自己的企业，聘请了40余名技术员指导农民按标准种植葡萄。春季，企业将农资赊欠给农民，到秋季收购葡萄时农民以产品抵偿农资，既解决了企业葡萄来源的问题，又让农民的产品有了稳定的销售渠道。现在他每年冷藏销售葡萄上万吨，直接带动农户3000余户。吐鲁番地区有关部门多次召开现场观摩会推广他的做法。
(二)逐步建立健全利益分配机制，实现农民和科技特派员的“双赢”
随着科技特派员制度的推广，“供求对接、双向选择”机制的形成，把许多专业素质过硬、综合素质较高的城市科技人员和劳动力吸引到农村从事科技创业和科技服务。科技特派员通过技术推广、试验示范、培训等方式，影响和造就了一大批新型农民，壮大了农村高素质人才队伍，优化了农村人力资源结构，缩小了人力资源分布的城乡差别，促进了城乡统筹协调发展。更重要的是在这个过程中农民收入获得了显著提高，科技特派员也获得了收益，实现了科技特派员与农民的互惠双赢。
在564名创业型和有偿服务型科技特派员中，88.8%的个人收入都有所增加。其中，年收入增加额小于5000元的科技特派员占科技特派员总数的46.3%，年收入增加额介于5000～10000元的科技特派员占28.6%，年收入增加额10000元以上的科技特派员占25.1%。
福海县农业技术推广站技术员周勤20xx年任科技特派员后，带领8名科技特派员办起了农业技术服务中心，与农民签订“保姆”式技术服务合同，提供农资信息、病虫害防治、技术跟踪服务。并结合福海县阿尔达乡农业种植结构调整，建立示范基地，培育科技示范户。当年周勤获利1.5万元，其他8位科技特派员人均获利5000余元。
(三)培育了多元化的新型农村市场主体，提高了农业生产专业化分工水平
科技特派员将科学的管理理念、先进的经营方式、有效的组织模式等现代企业制度应用于农业生产过程，影响改变了农民的思维方式、生产方式以及生活方式。通过组建农民专业合作社、科技特派员协会以及中介组织等方式与农民结成紧密型利益共同体。这对培育和发展多种类型的农村市场主体，对分散经营、规模狭小的家庭经营进行组织制度创新，对增强农户进入市场的集合能力、交易能力和风险抗衡实力起到了关键性作用。通过推广联户经营、订单农业、股份合作等具有现代农业特征的新型农业经营模式，形成了一批初具规模的生产、加工、销售、服务、物流等科技特派员企业及中介机构。同时促进了农村经营主体在生产资料供应、标准化生产、技术支持、资金融通、市场交易、信息沟通等方面进行专业化分工与协作，提高了农业集约化、规模化和产业化经营的水平。
截至20xx年底，全区共有科技特派员参与的农民专业合作社及科技特派员协会150个;科技特派员工作站173个;科技特派员创办的企业69个，企业总资产规模3003万元。
托克逊县科技特派员王艳，牵头组织8名不同专业的科技特派员，组建了股份制企业，大力推广瓜棉套作、连栋大棚和蔬菜嫁接栽培技术，实施订单农业、发展农民经济带头人，成为带动当地农民依靠科技闯市场的牵头企业。该企业每年推广精品哈密瓜上千亩，并申请了“天山情”商标，建立了托克逊县第一个冷藏保鲜库，实现产、供、销一体化经营。
(四)提升了县市科技工作的实力和地位，为县域经济社会发展提供了有力的科技支撑
通过推行科技特派员制度，科技部门和科技人员针对农村改革与发展的科技瓶颈和障碍因素，面向农村生产第一线、立足县域经济社会发展的全局，把科技成果引入农村经济发展，找到了科技与经济紧密结合的切入点和有效抓手，为破解“三农”问题发挥了重要的作用。科技特派员制度的实施显著增强了农村科技工作的活力，充分发挥了科技对县域经济社会发展的支撑作用，使基层广大的农民群众更多地分享科技进步的福祉和改革的成果。科技特派员工作受到广大农民群众的普遍认可和社会的广泛支持，提高了基层科技管理部门在地方行政管理工作的地位，得到了地方各级党委和政府的高度重视。
乌苏市根据农业产业化布局的特点，因地制宜，选派得力科技特派员进驻乡村，提高农产品的科技含量，用科技打造品牌、用品牌占领市场。创建了“巴海”牌蔬菜、“巴音沟”牌阿魏菇、“四棵树”牌大米、“杞红”牌枸杞鸡蛋、“车排子”牌棉花、“乌苏1号”无芒雀麦等一系列品牌产品。增加了农产品附加值和市场竞争力，同时，提高了科技特派员的威信和科技工作成就的显示度。目前该市有6名科技特派员被提拔为副乡(镇)长。
(五)形成了农村科技扶贫长效机制，增强了农村贫困群体致富能力
联合国开发计划署(undp)设立的“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目在我区实施三年以来，通过给科技特派员无偿资助项目的实施，培养了农村弱势群体和妇女的劳动技能，提升了贫困地区农民的科技素质和脱贫致富的能力，增强了科技特派员科技创业与服务的能力。通过实施undp合作项目，健全了科技特派员工作管理体系，完善了科技特派员制度政策支持体系，提高了科技管理人员组织实施国际合作项目的业务水平，创新了科技扶贫长效机制，提高了贫困农户可持续发展的能力，为消除或减缓贫困、促进农牧民增收发挥了重要作用。20xx年9月，联合国开发计划署审计专家克瑞斯·罗纳德先生来到项目点检查后，对项目执行情况和实施成效给予充分肯定。该项目在联合国开发计划署、科技部中国农村技术开发中心以及商务部国际经济技术交流中心三方参加的项目审评中得到高度评价。我区undp合作项目实施的成功经验，不仅为我国贫困地区开展科技特派员工作提供了成功范例，而且对于其他发展中国家探索科技扶贫长效机制提供了有价值的参考。
截至20xx年底，项目区内受益农民共计5466人，辐射带动周边地区农户数2552户。受益贫困人口数(低收入)为1199人，占受益总人数的22%，项目区贫困人口比20xx年减少3.4%。
三、推行科技特派员制度的成功经验
我区自试点工作开始，便成立了科技特派员制度试点工作领导小组和办公室，通过建章立制，规范工作程序，优化工作环境，加强指导服务，为科技特派员工作开展提供了组织保障。结合我区的实际情况，先后制定了一系列相关政策，出台了《关于在全区推行科技特派员制度的意见》、《科技特派员制度工作实施方案》、《科技特派员考核暂行管理办法》、《关于鼓励党政事业单位干部、科技人员参加科技特派员试点工作的意见》等文件，对健全科技特派员工作机制、明确科技特派员任务目标、落实科技特派员的待遇等方面提出原则要求。
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