投诉人：浙江省邮电工程建设有限公司
地 址：浙江省杭州市凯旋路170号
被投诉人：永嘉县公安局交通警察大队
地 址：上塘中心城区沙门路和望江路交叉口
被投诉人：杭州华旗招投标代理有限公司
地 址：温州市梧田大道林村南瓯嘉园一组团办公用房1幢203室
投诉人因对被投诉人杭州华旗招投标代理有限公司代理的关于永嘉县公安局交通警察大队信号灯、电子警察及其系统平台采购结果及质疑答复不满，于20xx年7月29日向本机关提起投诉，因投诉材料不齐全等原因，经通知投诉人补正后，本机关于20xx年8月6日正式受理。根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》的规定，本机关对本次政府采购活动的相关材料进行审查，并向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。
投诉人诉称：
一、参加本项目投标的供应商浙江华创智能工程有限公司的授权代表胡斌与该项目中标单位浙江力石科技股份有限公司存在劳动合同关系，有串标嫌疑。
二、参加本项目投标的供应商浙江华创智能工程有限公司配合中标单位浙江力石科技股份有限公司进行低价报价投标，并于评分环节“现场答辩”中放弃答辩，有串标嫌疑。
被投诉人辨称：(一)根据招标文件第71页“2.2评标应当遵循下列工作程序：1)投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。(1)资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。”的规定，评标委员会认可了浙江华创智能工程有限公司的投标资格;(二)质疑期间已要求浙江华创智能工程有限公司提供该该员工的劳动合同及社保证明，并已及时将情况回复给质疑单位;(三)关于浙江华创智能工程有限公司报价过低的问题，采购法鼓励能符合采购人需求且节约财政资金的报价，并且本次采购也已设立了风险控制价。
中标供应商浙江力时科技股份有限公司辩称：(一)关于胡斌代表华创参与投标问题。胡斌今年六月前属我公司员工，因其个人原因于五月中旬提出辞职，并委托我公司代缴六月的社保，七月其社保停交并迁出，但因其辞职后未将就职的新工作单位告知我公司，故其从我公司辞职后至华创公司工作我公司并不知情，所以其六月底代表华创公司投标我公司也是不知情的;(二)华创公司的报价我公司并不知情，与我公司无关，我公司报价是非常客观合理的。
投标供应商浙江华创智能工程有限公司辩称：(一)胡斌为我司温州分公司20xx年5月30日新聘员工，合同期限20xx年6月1日至20xx年5月31日。因胡斌在办理入职手续时告知20xx年6月份社保已缴纳，故我司温州分公司20xx年7月份开始予以续保;(二)我司委派代表参加项目开标工作，并无放弃现场答疑;(三)经我司成本测算，我司的投标价是有利润的合理价格，是在我司可承受的成本之上，基于设备厂家的合作支持及我司实行智能交通领域有所突破的需要，在保证最低利润的前提下提交了本次投标报价。
经本机关调查：
一、该项目开标时间为20xx年6月30日，通过调阅相关材料及相关当事人谈话询问，没有充分事实依据证明胡斌在开标日之前仍与浙江力石科技股份有限公司存在劳动合同关系也没有充分事实依据证明浙江力石科技股份有限公司与浙江华创智能工程有限公司存在串标行为。
二、该项目是政府采购项目，是按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》进行公开招标采购的，招标采购单位进行政府采购货物或服务招标投标活动的适用本办法;为保证项目质量招标文件中已设定“最高限价的85%做为风险控制价，凡低于风险控制价的，中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价与风险控制价之差额”;查阅现场录像等资料，未发现浙江华创智能工程有限公司在评分环节“现场答辩”中有放弃答辩的行为情况;由采购单位代表和技术专家组成本项目的评标小组委员会已经对浙江华创智能工程有限公司的投标文件进行审查，认为其产品满足采购需求，对其产品报价并未提出异议。
三、浙江华创智能工程有限公司与其合作设备主要厂商针对低价报价投标提供了书面说明，理由为该主要设备厂商在浙江省的市场是空缺，公司需要投入一定的成本去推广市场，其计划将本项目作为打开浙江市场的缺口，所以与华创智能工程有限公司达成战略合作关系。
四、本次招标采购的产品为市场调节产品，根据《价格法》的有关规定，投标人依法有权自主制定属于市场调节的价格，有权根据企业自身情况报价。投标人自身情况不同，投标产品的成本也不同，不存在所谓的“市场成本价”，不能以市场普遍价格来确定中标人的成本价。投诉人也未能提供证据证明中标产品的成本价。
综上，本机关认为：投诉人关于永嘉县公安局交通警察大队信号灯、电子警察及其系统平台(编号：zfcg20xx0511号)项目的投诉，缺乏事实依据以及充分证据证明。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十条、第十七条第(二)项的有关规定，本机关决定驳回投诉人的投诉。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向永嘉县人民政府或者温州市财政局申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向永嘉县人民法院提起行政诉讼。
永嘉县财政局
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