一条条平坦宽阔的水泥路纵横交错,贫困户破破烂烂的旧房子,变成了一排排的新楼房,一座座蔬菜大棚生机盎然,一个个新建的文化广场、一座座新建的养殖圈舍让贫困户脸上绽放出幸福的笑容。虽是初冬,但在永寿大地上呈现出一片生机勃勃的喜人景象。
永寿全县社区梁峁起伏,沟壑纵横,自然条件差,可开发利用的矿产资源少,经济基础相对薄弱。目前,全县社区贫困村102个,贫困户13634户,贫困人口50854人,贫困发生率29%。
在这样一个国家扶贫开发工作重点县社区、六盘山片区扶贫重点县社区,先后有娄勤俭、姜锋、岳亮等中省市7名领导来永寿调研指导包抓扶贫工作。面对如此严峻的工作形势,永寿县社区坚持把摘贫穷之帽、奔小康之道作为当前的民生工程来抓。近年来,该县社区积极调整扶贫思路,以“精准识别、精准帮扶、精准施策、精准管理、精准考核、精准脱贫”的六个精准为抓手,紧紧瞄准扶贫对象,大力实施基础设施及产业发展项目,贫困村面貌发生巨大变化。在全省财政扶贫资金绩效考评工作中,永寿县社区连续两年被省扶贫办和省财政厅评为*。
精准识别摸清底数夯基础
中央发出精准扶贫的号召以来,永寿县社区迅速建立扶贫建档立卡工作领导小组,严格落实责任,顺利启动这项工作。按照“两公示一公告”的规范程序,严把“户申请、村评议、镇审核”工作环节,20xx年,全县社区共摸排出贫困对象13634户50854人,全县社区贫困发生率29%。
在贫困村评定过程中,首先由各镇区召开村“两委会”,评出贫困村名单,进行公示;其次县社区扶贫开发领导小组召开贫困村评定会,各镇区对拟定贫困村贫困现状逐村申述,由成员单位、两代表、一委员组成的评委小组评议打分;再次,由主管扶贫县社区级领导和镇区领导审定贫困村名单;最后,审定的名单通过县社区政府网站进行公告,确保这项工作的公开、公平、公正。
在此基础上,该县社区还组织专门队伍进村入户,走访座谈,调查研究,详细划分出贫困户因病因学支出型、技能劳力欠缺型、生存环境制约型、发展资金瓶颈型、收入低下温饱型等五种致贫类型。(下转A2版)
结合实际,制定出台一系列文件,确定全县社区脱贫攻坚的措施、路线图和时间表,明确20xx年全面完成贫困人口基本脱贫任务。
精准帮扶,对症施策拔穷根
“目前全县社区共有省市26个部门派驻工作队在我县社区贫困村开展精准帮扶工作,每年落实帮扶资金500多万元,这使我县社区更加坚定了摘掉穷帽子的信心。”县社区扶贫办主任邵国栋说。
该县社区提出“一年起步,两年打基础,三年稳定脱贫”的目标,全民动员,全员参与,全面实行“县社区级领导联镇包村扶户、部门包村、干部包户”的工作机制和“532”精准帮扶措施,县社区级领导每人至少帮扶5户贫困户,科级领导每人至少帮扶3户贫困户,一般干部每人至少帮扶2户贫困户,现省市县社区三级部门6130名干部结对帮扶全县社区1.3634万户贫困户,实现贫困村包扶全覆盖,贫困户帮扶全覆盖,扶贫帮扶到村到户到人。在产业扶持上,重点在技术、资金、信息、物资等方面予以帮扶,切实达到保农时、保投入,千方百计增加贫困户收入。
为不断创新扶贫模式,该县社区在每个镇区都成立扶贫工作站,每个工作站配备2名扶贫专干。对于102个贫困村还选派机关优秀干部到村任第一书记。石油大学、咸阳农行、市财政局、商务局、盐务局等部门精准扶贫工作家喻户晓,措施有效,滴管到人;中国银行总行、江苏启东、苏陕扶贫协作等项目落实帮扶资金300多万元。
精准考核跟踪问效激活力
今年以来,永寿在精准扶贫的考核上是动了脑筋的。
将整村推进、移民搬迁、贫困大学生资助等3个重点项目列入全县社区民生工程,由县社区级领导亲自包抓,每两周汇报一次项目进展情况,县社区委、县社区政府督查室每季度进行一次倒排工期考核,并将考核结果纳入全县社区目标责任制考核;按照全县社区精准扶贫精准脱贫规划,对全县社区102个贫困村及贫困户进行挂牌管理,县社区两办督查室定期对扶贫工作进行督促考核。
在考核制度上,制定出台《永寿县社区干部驻村包户工作管理考评办法》、《关于永寿县社区干部精准帮扶万户脱贫工作考核办法(暂行)》、《永寿县社区“三包三扶三为”精准扶贫考核表》,通过对扶贫对象识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核,加强对各镇、各部门、驻村工作队、帮扶干部的考核,建立以考核结果为导向的激励机制。
在考核方式上,坚持日常检查、阶段督查和年度考评相结合,以查阅资料、电话测评、入户调查走访和现场查看为主要方式,考核组深入现场实地核实脱贫村、脱贫户,客观认定工作成绩。
将干部“532”帮扶工作纳入个人和单位年终考核,并将考核结果作为干部推荐、考察、使用和重要依据,提高广大干部扶贫的积极性和主动性。
扶贫项目,群众尽享幸福果
该县社区坚持把移民搬迁工作和统筹城乡发展、城镇化建设有机结合,对符合条件的搬迁对象进行科学分类,采取农村新型社区安置、城镇及工(农)业园区安置两种方式,积极鼓励搬迁户进城上楼安置。全县社区重点实施了店头阳光小区、永平裕丰社区两个示范安置点,累计搬迁贫困群众718户2786人。
20xx年以来,永寿县社区财政投入扶贫资金1000万元。全县社区共硬化村内道路7.7公里,新修排水渠903米,铺设花砖2750平方米,建文化广场4043平方米;建成人饮配套(管理站房)1处,安装路灯45套。果园滴水灌溉186亩,扶持696户贫困户发展西瓜545亩,新建果园1173亩,果蔬大棚40座,建养殖场3处,成立互助资金协会10个。贫困户生产发展项目共投入365万元扶持贫困户1162户,发展中药材2567亩、南瓜434.8亩、西瓜1522.9亩,套种大豆628.1亩,苹果示范方898亩,新建核桃园390亩,果蔬大棚35座;产业化项目投入350万元,扶持700户贫困户,其中498户已养獭兔7485只。开展农村实用技术培训56期,培训贫困群众131700人次。共资助1090名贫困家庭大学生,对贫困家庭接受中、高职教育的1659名学生实施了雨露计划。今年,县社区财政拿出200万元作为担保抵押金,银行按照1:10比例对贫困户进行放贷;全县社区筹措互助担保基金900万元,银行按照1:5的比例对贫困户进行放贷,支持贫困户发展生产。9月份正式运行以来,示范合作社贷款170万。
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