近几年高速公路建设发展迅猛，加入高速公路建设队伍的施工单位也越来越多，因此在高速公路招投过程中，竞争非常激烈，这就要求施工单位在投标上要做到方案严谨、标价合理，才有可能在强手如林中中标。但是，某些施工中的许多具体原因及变化，是在招投标时无法预料的，在投标范围以外发生的工程项目增加和工程变更等，必须待到实际施工中以合同条款规定的形式，与业主协商解决，诸多项目要以工程索赔的形式追加工程款。工程索赔是每个项目都存在的合同内容，是承包人挽回成本损失的重要手段。
南方一高速公路一标段工程全长22km，其中桥梁15座，长11公里，隧道5座，长1.3公里，路基长9.7公里，其中有4公里软基处理，还有2个互通，8座分离式立交。交通部批准工程概算投资为15.68亿元。工程于20xx年x月开工，20xx年x月x日建成通车。目前正在办理工程结算工作，包括工程索赔的处理。本人在实际处理过程中的经验、体会，谈谈怎样审报和处理工程索赔。
一、要熟悉、掌握工程索赔的类型
在本标段项目中，我们处理了近30起索赔事件，主要类型不外于下面几种。不管是承包人、监理工程师、业主都应很好的掌握。
1、图纸或指示延误引起的索赔：在施工过程中，监理工程师未能在合理的时间内发出施工所需要的详细或补充的图纸或发出了不适合的图纸或指示，且实际上造成了工程进度的拖延而产生费用增加，如第七合同段梅岙主桥路面索赔：由于技术处理单下发较迟，致使承包人按原设计施工，后又按技术联系单重新施工，造成费用增加。
2、不可预见的外界障碍或自然条件引起的索赔：在工程施工过程中，承包人会遇到凭其经验无法预见的外界障碍或自然条件，并已实际造成影响工期和增加费用，如本工程第五合同段梅岙大桥26—4#桩基施工时，钻至22m深度处发现地质沉木，经承包人耗费数月时间处理，桩基才得以顺利施工，承包人增加处理费用。
3、由于业主风险所造成的损失或损害引起的索赔：根据招标文件规定的属于业主风险所造成的损失或损害。在工程初期，指挥部已对工程进行投保，由于台风等恶劣天气影响造成的损失，承包人可向保险机构申请损失费用。
4、未能按期办妥永久用地的征用手续：由于业主未能按承包人提交的施工所需永久占地的计划及时办妥永久占地征用手续，从而影响承包人及时使用并导致承包人延误工期或增加费用。如第六合同段K215+751～K215+818段由于征地拆迁等问题，致使该段软基不能及时处理，造成承包人施工设备二次进场。
5、工程变更引起的索赔：工程变更涉及的项目已施工后又变更，如结构尺寸、类型变化等，导致已施工结构物拆除或报废，从而增加承包人成本。如本工程第五合同段隧道围岩变更（由Ⅲ类变更为Ⅳ类），按原设计加工的Ⅲ类围岩支护所需钢拱架，全部报废，造成承包人损失。
二、要很好掌握工程索赔的程序
对工程索赔程序，承包人一定要很好地掌握，只有这样，索赔成功的可能性就大，就有把握。
1、首先，索赔事件发生时，承包人应在规定时间内向监理工程师提交其索赔意向书，并抄送业主。意向书中应包含索赔事件涉及的工程项目（结构物名称），索赔事件发生的依据，索赔费用估算。
2、承包人应该做好索赔事件的当时记录并予以保存，当时记录包括事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等，如索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，作为申请索赔的凭证，如有必要可请监理工程师到工程现场确认。
3、索赔意向书递交监理工程师签认时，监理工程师应审查索赔事件的当时记录，索赔事件属实，监理工程师应予以签认。
4、在索赔意向书发出后的规定时间内，承包人应送交一份拟索赔款额的详细账目，并具体说明索赔的依据。如索赔事件是连续发生的，承包人应在监理工程师要求的间隔时间内，陆续送交索赔账目和索赔依据。当索赔事件结束后，承包人应在规定时间，送交最后索赔账目。同时，承包人要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。
5、监理工程师收到承包人送交的最后账目后，应对承包人提交的索赔证据和详细帐目进行审查核实，确定承包人有权得到的全部或部分的索赔款额，并将审核结果报业主审批。
6、根据监理办上报的审核意见及承包人账目中提供的相关证据，依据合同规定，并与监理工程师和承包人协商，最终确定承包人有权得到的全部或部分的索赔款额。
7、如果承包人提出的索赔要求未能遵守规定，则承包人无权得到索赔或只限于由监理工程师按当时记录予以核实的那部分款额。
三、工程索赔报告的内容要全面、完整工程索赔报告主要内容如下：
1、索赔申请表：填写索赔内容、依据、证明文件、索赔金额和递交日期。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包合同、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。
2、已经监理工程批复的索赔意向书。
3、编制说明：索赔事件发生的起因、经过和结束的详细描述。同时，简要说明索赔事件涉及的费用组成。
4、费用计算书：根据编制说明中注明的索赔费用组成，对每个部分费用进行具体的计算。索赔费用计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班定额，地方下达的定额补充编制办法及业主、监理工程师下达的有关文件。
5、索赔证明文件：主要包括业主、监理工程师下达的各项往来文件及施工单位在施工过程中收集到的各项有利证据，尤其由监理工程师关于索赔事件的签认等资料较为重要。
四、索赔费用的处理
在工程建设中，做为业主或监理工程师，应尽力完成合同规定的义务和责任，要尽量防止索赔事件的发生。但对一些难以避免的索赔事件，就要正确对待，公平、合理地处理。以下是我们实际工作中对几种索赔事件费用的处理情况。
1、处理图纸或指示延误引起的索赔：批复该类索赔费用主要考虑为图纸或指示延误前的施工费用及二次施工前的处理费用。
2、不可预见的外界障碍或自然条件引起的索赔：批复该类索赔费用主要考虑为处理障碍期间施工设备、人员的停滞费，和处理障碍费用等。
3、未能按期办妥永久用地的征用手续：由于该类索赔事件具有连续性，造成的损失难统一，批复该类索赔费用主要考虑为根据不同施工阶段造成承包人施工设备、人员的停滞费，施工设备、人员的二次进场费及其他相关费用等。
4、工程变更引起的索赔：由于工程变更类型多样，造成的损失也不尽相同，批复该类索赔主要考虑为施工返工费，材料损失费，产品加工费等。
根据目前已处理的几件工程索赔，承包人对处理结果基本满意，大家认为处理结果基本公平、合理。
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