跨境电子商务是互联网时代的新型贸易形态，对推动传统产业转型升级、支持实体经济发展、提高开放型经济水平、促进外贸增长方式转变具有积极的推动作用。作为新丝绸之路经济带重要节点城市，我市发展跨境电子商务有自身的特点和优势，并取得了阶段性成果，同时面临着许多难题亟待破解。为加快推进我市跨境电商产业发展，市政协就我市跨境电子商务发展进行了调研，现将情况报告如下。
一、我市跨境电子商务试点工作现状
目前，我市电商企业200多家，其中跨境电商2家(丝路通网络科技有限公司和希望信息产业有限公司)，实现交易额32亿元，占全市社会商品零售总额16%;20我市外贸进出口总额45亿美元，其中跨境电商进出口额90万美元，占比0.02%;我市跨境电商企业预计完成进出口额200万美元，是上年的两倍。
X年1月，我市获国家海关总署批准，成为全国第二批、第11个跨境电子商务试点城市，以此为契机，加快了搭建平台、开展业务等工作。
（一）加快平台搭建。综保区管委会通过市场化运作，依托企业建设平台，政府予以扶持。20__年底，丝路通公司承建开发的电子商务交易平台完成，具备了申请第三方支付牌照的资格，跨境电商海关监管中心市场化运作初现成效。根据发展需要和相关要求，完善了《跨境贸易电子商务政务平台建设方案》，205月23日通过了自治区信息化建设办公室、发改委等部门评审论证，项目名称更改为“跨境电子商务监管服务系统(电子口岸)一期”。正式获批立项后，正抓紧组织完成项目招投标工作。
（二）加快业务拓展。20__年12月26日，依托海关总署跨境贸易电子商务零售出口统一版，我市跨境贸易电子商务业务在综保区上线，首批货物以向中东最大的电商平台供货为主，主要发往阿联酋和沙特阿拉伯。目前，在海关总署和海关大力支持下，我市先行测试开展进口业务，海关总署已帮助搭建测试平台，海关已制定进口监管方案，并提出跨境电商商品在监管运输中以转关货物形式报关的创新业务模式，破解了我市缺少国际快递监管功能的困局。
（三）加快地区合作。综保区加快与杰贝阿里自贸区对接，探讨政府层面推动合作的方向，并提出以跨境电商合作为契机，促成迪拜方面在综保区建设清真产业园中园，将阿方清真认证及海关、检验检疫监管等功能前置到我区，为我国产品出口到阿拉伯国家打开便捷通道，使我市真正成为中阿贸易投资便利化的示范区。
二、我市跨境电子商务试点目前存在的主要问题
由于我市跨境电商产业起步晚，有规模、有品牌的电商企业很少，发展经验不多，目前正处于起步阶段，也存在诸多问题。
（一）物流成本过高。我市不沿边、不靠海，地处内陆，缺少物流大通道支撑。一是飞往国际、国内的`航空网络不发达，航线布局不健全，不利于跨境贸易电子商务国际快递小包裹直接向境内外集散。二是邮政局没有设置海关办事处、国际快递包裹分拣中心和监管中心，不能为跨境包裹提供一站式清关服务。由发往国外的快递小包裹，需通过设在、上海、广州等地的海关驻邮局办事处、快件监管场所或快件分拣中心进行通关后，再发往国外客户手中，增加了快递包裹物流成本。三是跨境电子商务物流需要物流企业具有全球供应链集成商角色和能力。目前我市电商物流园和物流企业大多为传统物流模式，不具备开展跨境物流的基础，也不具备高效处理跨境包裹库存、仓储、订单处理、物流配送等相关环节的服务能力，不能满足跨境电商“数量少、种类多、交货快、个性化”的要求。
（二）服务平台不足。一是缺少地方电子口岸支撑。跨境电商具有体量小、频次高、种类多的特点，需要建设一个统一的通关服务平台，统筹解决好外贸电商结汇、退税、海关监管等问题，目前，我市没有跨境贸易统一的通关服务平台。二是缺少政务平台支撑。海关、工商、质检、商务等管理部门信息孤立，未实现互联互通，无法完成跨境电子商务中外贸订单、运单、支付单“三单合一”的通关管理要求，导致海关、检验检疫等监管部门监管成本高、通关效率低，难以支持业务规模持续扩大。
（三）政策优势不明显。一是从全国各地来看，郑州、西安、兰州、等很多城市针对跨境贸易电子商务制定了许多优惠政策，而我市尚未制定全市统一的相关扶持政策，缺乏促进本地企业、吸引外地企业发展跨境电子商务的政策措施。二是综合保税区现有的仓储3年免租和每进出口1美元3分钱运费补助的政策优势不明显，不利于引进大型电商。三是对开展跨境物流企业未制定相应的扶持政策，无法吸引国际大型物流企业入驻，设立分拣中心和集散中心。
（四）支付体系不健全。我市开展跨境贸易电子商务的企业均未获得具备跨境支付业务资质的第三方支付牌照，不能独立开展国际业务结算。我市跨境电子商务支付体系主要通过阿里巴巴国际支付平台等具有跨境支付业务资质的第三方机构支付。由于这些支付机构所连接的国外金融机构数量不够多、覆盖的国家地区范围不够广、能够处理的货币种类较少，不利于及时方便实现跨境支付。
（五）尚未制定行业发展规划。跨境电子商务是一项新产业、新业态，必须加强顶层设计、提前谋划、周密部署。目前我市还没有这方面的规划和机构统筹行业快速、健康发展。
（六）缺少跨境电商的高端人才。全市涉及电子商务企业200余家，但具备电子商务、对外贸易、海关通关、跨境支付结汇、跨境物流、网络营销、外语交流等专业人才以及CEO高端人才极少。
三、加快推进我市跨境电子商务发展的建议
我市发展跨境电商，要用好国办《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》中的政策，发挥中阿博览会、综合保税区等平台优势，通过构筑信息大通道，搭建跨境贸易电商平台、跨境支付结算等平台，加快建设我国面向阿拉伯国家和地区的商品集散和商贸物流中心。
（一）加强组织协调加大政策支持。发展跨境电商是我市“十三五”期间对外开放的重要内容之一。建议成立我市跨境电商产业发展智囊团，集聚高校长期从事对外贸易、电子商务、企业营销、物流等专业研究的专家学者，以及企业界从事跨境贸易电子商务的知名人士，运用他们的智慧、才能和实际工作经验，出谋划策，促进我市跨境贸易电子商务产业健康发展;制定我市“十三五”跨境电商行业发展专项规划，明确推进机构、产业发展方向、目标任务等，加快跨境电商产业向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展;加快制定符合我市实际的跨境贸易电子商务扶持政策，大力引进跨境电商及中介服务业机构来银发展，增加跨境电商企业数量，扩大经营规模;建立跨境电商支持基金，建立市场化投融资多元机制服务体系，为跨境电商企业提供融资担保、奖励扶持及战略入股等;积极争取国家及自治区相关部门在政策、资金等方面给予倾斜支持。
（二）构建快捷便宜的物流体系。针对传统物流制约跨境电子商务发展的情况，应充分发挥保税仓库、保税物流系统的优势，建设跨境电子商务仓储中心。一是建议政府与自治区邮政管理局加强沟通，向国家邮政总公司、海关总署申请，设立国际邮件交换站和海关驻邮局办事处，解决物流成本过高问题。二是依托“智慧”建设，提高物流信息化水平。通过信息技术系统处理大量的物流信息，统筹安排优化配送路线，有效降低车辆空载率，加快物流周转率，提高仓储设施使用率，降低企业物流服务成本。
（三）以创新方式建设服务平台。建议学习、借鉴郑州等地经验，以PPP模式加快各类(如公共服务平台、电商运营平台)平台建设，实现社会资本、专业管理、政府投资的有机融合，进一步放大政府投资效应，调动社会资本积极性，提升管理效能，加快培育一批公共平台和外贸综合服务企业，为更多从事跨境贸易企业提供平台支持和综合配套服务;抓住我市对外开放先行先试政策和“一带一路”节点城市机遇，建议与阿联酋迪拜市建立友好城市，在阿联酋设立办事处，充分发挥“—中兴云”平台服务作用，以与阿联酋杰贝阿里合作为突破口，创造我市跨境电商新模式。
（四）完善监管支付管理体系。针对跨境电子商务的特点，建议加快建立适应跨境电子商务特点的监管体系，进一步完善跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程，推动主要贸易单证的标准化和电子化进程，促进海关、检验检疫、银行、保险、物流服务的电子单证协同。支持我市跨境电子商务企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统，逐步实现外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，打造阳光跨境通道。金融部门应积极协调上级部门，研究制定方案稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励跨国银行机构为跨境电商提供支付结算服务。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位一条龙服务，提升我市跨境电商综合服务能力。
（五）加快跨境电商人才引进和队伍建设。加强对外贸易、跨境电商业务管理部门人才队伍建设，延长在我市经济部门挂职博士的任职期限，充分发挥博士团成员的引领作用;增加必要的人员编制，积极引进对外贸易、跨境电商等外向型经济领域的专业人才，加快推动对外开放进程;借鉴郑州等地跨境电子商务发展有益经验，依托国内高校和知名互联网企业开展跨境电子商务、国际物流配送、互联网金融等领域的中高端复合人才培养;协调在我市的大中专、职高等院校开设跨境电子商务专业，加强人才培训;支持企业与阿里巴巴、腾讯、京东等合作建立教育培训和实践基地，加强线上线下专业团队建设，探索跨境电子商务人才吸引和培养新机制，不断创新商业模式;对行业协会、服务机构等承办的跨境贸易电子商务培训等给予大力支持，列入就业创业扶持计划;对重点跨境电商企业引进的高端管理、营运技术人才，在住房、子女上学及个人纳税上给予特殊待遇。
（六）加强跨境电商产业基础设施建设。建议加大对电商谷电子商务集聚园区、电商物流快递产业园、IBI育成中心、润恒农产品物流中心、西部公铁联运物流城等园区的财政资金投入，加强支撑产业发展的基础设施建设。
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