管理者需要具备对环境变化的敏感性和预见性，以及灵活应对的能力。为了提高管理者对无附款行政决定的预见性和应对能力，可以采取以下几点措施：
1.建立信息收集机制：建立完善的信息收集渠道，包括定期与不定期的内部和外部信息收集，了解政策、市场、竞争等方面的动态变化，及时获取相关信息。
2.建立风险评估体系：建立完善的风险评估体系，对可能涉及无附款行政决定的因素进行分析和评估，制定应对方案。
3.加强团队协作：建立团队合作机制，鼓励成员间的信息共享和沟通，形成合力应对可能出现的无附款行政决定。
4.定期进行模拟演练：定期组织模拟演练，让管理者及团队成员在虚拟环境中面对无附款行政决定，提高应对能力。
5.持续学习和提升：管理者要不断学习相关知识，了解最新的政策法规和管理方法，提升自身的应对能力。
案例分析：某企业在市场竞争激烈的环境下，面临政府出台新的无附款行政决定，要求企业做出调整。该企业的管理团队通过建立信息收集机制，及时获取了相关政策信息；通过团队协作，分析了可能带来的影响和应对方案；并定期进行模拟演练，提高了团队的应对能力。最终，企业成功应对了无附款行政决定，保持了市场竞争力。