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有借条的,是否构成受贿行为或构成受贿罪,应根据具体情节认定。
国家工作人员向服务对象或下属人员借款,有明确的还款时间,借款用途明晰,借款理由充分合情合理,如家庭经济来源差,确需借款的,不涉嫌受贿。以借为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人借取利益的,应当认定为受贿罪。
如何认定以借为名受贿,可以参考:https://zhidao.baidu.com/question/17361632773335147.html